רשימת פעולות משפטיות נורמטיביות וספרות בשימוש
1. רשימה של פעולות משפטיות בשימוש
1. חוקת הפדרציה הרוסית מ-12 בדצמבר 1993 // רוסייסקאיה גאזטה. 25 בדצמבר 1993
2. חוק הפדרציה הרוסית מ-10 ביולי 1992 מס' 3266-1 "על חינוך" (עודכן לאחרונה ב-20 באפריל, 2007) // Rossiyskaya Gazeta. 1992. 25 ביולי.
3. חוק פדרלי מ-14 ביולי 1992 מס' 176-FZ "על ישות מנהלית-טריטוריאלית סגורה" // Rossiyskaya Gazeta. 1992 1 באוגוסט
4. חוק פדרלי מס' 27-FZ מיום 1 באפריל 1996 "על חשבונאות אישית (אישית) במערכת של ביטוח פנסיה ממלכתי" (כפי שתוקן ב-9 במאי 2005) // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. 1996. מס' 14. אמנות. 1401.
5. חוק פדרלי מ-16 ביולי 1999 מס' 165-FZ "על יסודות הביטוח הסוציאלי החובה" (עודכן לאחרונה ב-5 במרץ 2004) // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 2001. מס' 51. אמנות. 4832.
6. חוק פדרלי מ-15 בדצמבר 2001 מס' 166-FZ "על הפרשת פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית" // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. 2001. מס' 51. אמנות. 4831.
7. חוק פדרלי מ-15 בדצמבר 2001 מס' 167-FZ "על ביטוח פנסיה חובה בפדרציה הרוסית" (תוקן לאחרונה ב-27 ביולי 2006) // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 2001. מס' 51. אמנות. 4832.
8. חוק פדרלי מס' 173-FZ מיום 17 בדצמבר 2001 "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" (עודכן לאחרונה ב-3 ביוני 2006) // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. 2001. מס' 52. אמנות. 4920.
9. חוק פדרלי מ-10 במרץ 2003 מס' 8-FZ "על תעסוקה בפדרציה הרוסית" // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. 2003. מס' 14. אמנות. 2281.
10. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 11 ביולי 2002 מס' 516 "על אישור הכללים לחישוב תקופות עבודה המעניקים את הזכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה בהתאם לסעיפים 27 ו-28 של החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" (כפי שתוקן על ידי תאריך 02.05.2006) // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 2002. מס' 28. אמנות. 2872.
11. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 24 ביולי 2002 מס' 555 "על אישור הכללים לחישוב ואישור משך השירות להקמת פנסיות עבודה" (כפי שתוקן ב-8 באוגוסט 2003 // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 2002. מס' 31. סעיף 3110.
12. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 29 באוקטובר 2002 מס' 781 "ברשימות העבודות, המקצועות, התפקידים, ההתמחויות והמוסדות, תוך התחשבות בכך שקצבת עבודה זקנה מוקצית מוקדם בהתאם לאמנות . 28 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית", ועל אישור הכללים לחישוב תקופות עבודה, המעניקים את הזכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה לזקנה בהתאם לאמנות. 28 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 2002. מס' 44. אמנות. 4393.
13. צו של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 22 במאי 1996 מס' 5 "על אישור ההסבר "על הנוהל להחלת רשימות התעשיות, המשרות, המקצועות, התפקידים והאינדיקטורים הנותנים בהתאם לאמנות. 12, 78 ו-78.1 לחוק הפדרציה הרוסית "על פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית" הזכות לקצבת זקנה עקב תנאי עבודה מיוחדים ופנסיה לשירות ארוך "(עודכן לאחרונה ב-01.10.1999) / / Rossiyskaya Gazeta. 1996. 10 ביוני.
14. צו של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 28 באוגוסט, 1997 מס' 43 "על הרמוניזציה של קטגוריות שכר ומאפייני תעריף והתאמה לתפקידים של עובדי שירותי בריאות בפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. 1997. 5 בספטמבר.
15. צו של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 22 בנובמבר 2001 מס' 81 "על יישום סעיף 2 של הצו של מועצת השרים של ה-RSFSR מיום 6 בספטמבר 1991 מס' 464 "על אישור של רשימת המקצועות והתפקידים של עובדי שירותי בריאות ומוסדות סניטריים ואפידמיולוגיים שעבודתם הרפואית ואחרת להגנה על בריאות הציבור מקנה זכות לקצבה לתקופת השירות "בבחינת החלת הליך מועדף לחישוב משך הזמן שירות עבור מרדימים-החייאה של מחלקות (קבוצות) של הרדמה-החייאה, מחלקות (מחלקות) החייאה וטיפול נמרץ בעת הקצאת פנסיה לתקופת שירות בהתאם לסעיף 81 של חוק הפדרציה הרוסית "על קצבאות המדינה ברוסיה הפדרציה" // רוסייסקאיה גאזטה. 2001. 12 בדצמבר.
16. צו של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 23 ביוני 2003 מס' 39 "על ביסוס זהות התואר של התפקיד "עובד מוזיקלי" עם התואר "מנהל מוזיקלי" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 3 ביולי.
18. צו של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 17 באוקטובר 2003 מס' 70 "על אישור ההסבר "בסוגיות מסוימות של הקמת פנסיות עבודה בהתאם לסעיפים 27, 28, 30 של החוק הפדרלי "על עבודה פנסיה בפדרציה הרוסית" // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. 2003. מס' 37. אמנות. 3678.
19. מינוח תפקידים של אנשי רפואה ותרופות ומומחים בעלי השכלה מקצועית גבוהה במוסדות חינוך מיום 15 באוקטובר 1999 מס' 377 // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית. 1999. מס' 38. אמנות. 3948.
20. מכתב של משרד הבריאות והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית מיום 4 ביוני 2004 מס' 53-637 "על הנוהל להחלת הוראות ההחלטה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2004 לא . 2-P” // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 16 ביוני.
21. מכתב של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית מיום 21 ביוני 2004 מס' 25-26 / 6664 "על ההליך להחלת החלטת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2004 מס' 2-P" // רוסייסקאיה גאזטה. 2004. 2 ביולי.
22. מכתב של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית מיום 28 ביוני 2004 מס' LCH-25-26 / 7033 "על יישום ההחלטה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2004 מס' 2-P ” // רוסייסקאיה גאזטה. 2004. 10 ביולי.
2. רשימת הפרקטיקה השיפוטית הנהוגה
1. צו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2004 מס' 2-P "במקרה של בדיקת החוקתיות של הוראות מסוימות של סעיף 30 של החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" בקשר עם בקשות מקבוצות של צירים של הדומא הממלכתית, כמו גם אספת המדינה (איל טומן) של הרפובליקה של סחה (יאקוטיה), הדומא של האוקרוג האוטונומי של צ'וקוטקה ותלונות של מספר אזרחים" // Rossiyskaya Gazeta . 2004. 10 בפברואר.
2. החלטה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 3 ביוני 2004 מס' 11-P "בעניין בדיקת החוקתיות של הוראות סעיפים 10, 11 ו-12 של סעיף 1 של סעיף 28, סעיפים 1 ו-2 של סעיף 31 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית בקשר לבקשות מהדומא הממלכתית של מחוז אסטרחאן, בית המשפט העליון של רפובליקת אודמורט, בית המשפט בעיר בירוביג'אן של האזור האוטונומי היהודי, העיר ילץ בית המשפט של אזור ליפצק, בתי המשפט המחוזיים לבוברז'ני, אוקטיאברסקי וסובצקי בעיר ליפצק, וכן תלונות של מספר אזרחים" // רוסייסקאיה גאזטה. 2004. 13 ביוני.
3. קביעת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 6 בדצמבר 2001 מס' 310-O "לבקשת האסיפה המחוקקת של אזור טבר לאמת את החוקתיות של סעיפים 2 ו-3 של הצו של ממשלת ה-Tver. הפדרציה הרוסית "עם אישור רשימת התפקידים שבהם העבודה נספרת כמשך שירות המעניקים זכות לפנסיה עבור שנות שירות בקשר עם פעילויות הוראה בבתי ספר ומוסדות אחרים לילדים, והכללים לחישוב התנאים של שירות למינוי פנסיה למשך שנות שירות בקשר לפעילות הוראה בבתי ספר ובמוסדות אחרים לילדים” // Rossiyskaya Gazeta. 2001. 26 בדצמבר.
4. קביעה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 05.11.2002 מס' 320-O "על תלונתו של האזרח יורי איבנוביץ' ספסיבטסב על הפרת זכויותיו החוקתיות על ידי הוראות סעיף "א" בחלק הראשון של סעיף 12 וסעיף 133.1 לחוק RSFSR "על קצבאות המדינה ב-RSFSR" / / העיתון הרוסי. 2002. 26 בנובמבר.
5. קביעת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 6 במרץ 2003 מס' 107-O "לבקשת בית המשפט המחוזי סורמובסקי בעיר ניז'ני נובגורוד לאמת את החוקתיות של סעיף 2 של סעיף 1, סעיפים 2 ו 3 של סעיף 27 וסעיפים 1 ו-2 של סעיף 31 של החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 28 במרץ.
6. צו של מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מיום 20 בדצמבר 2005 מס' 25 "בכמה נושאים שעלו מבתי המשפט בבחינת מקרים הקשורים למימוש הזכות לפנסיה על ידי אזרחים" // עלון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית. 2006. מס' 2. ש' 2-11.
7. קביעת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מיום 10 ביוני 2005 מס' 49-В05-9 "כאשר מחליטים האם קיים ותק המקנה זכות למינוי מוקדם של פנסיה לאדם העוסק בפדגוגיות פעילויות, יש לספור את תקופות עבודתו במוסדות לא ממלכתיים (לא עירוניים) לילדים, לפני כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית", באורך הרלוונטי של הפעילות המקצועית" // עלון בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. 2006. מס' 4. ש' 1-2.
8. קביעת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מיום 12.2005 מס' 45-В05-5 "על הכללת תקופות של חופשת הורות באורך השירות במומחיות במקרה של מינוי מוקדם של פנסיה, אם תקופות אלה לקחו מקום לפני 06.10.1992". // עלון בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. 2005. מס' 12. עמ' 10.
9. קביעת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מיום 12.2006 מס' 46-В05-48 "על ההכללה בחוויה המיוחדת של תקופת השהות בחופשת הורות לאחר שהגיע לגיל 1.5 שנים" // עלון העליון בית המשפט של הפדרציה הרוסית. 2006. מס' 12. ש' 22-24.
3. רשימת ספרות ומאמרים משומשים
1. Azarova E. רפורמת הפנסיה: האם זה לא יחמיר? // כלכלה ומשפט. 2003. מס' 10. ש' 3-13.
2. Azarova E.G., Kondratieva Z.A. פירוש מאמר אחר מאמר לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" מתאריך 17 בדצמבר 2001 מס' 173-FZ. מ.: אינפרה-מ-נורמה, 2004. - 220 עמ'.
3. Azarova E. בעיות של יישום חקיקה פנסיה. // כלכלה ומשפט. 2005. מס' 9. ש' 88-97.
4. Azarova E. מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית בנושא פתרון סכסוכי פנסיה. // כלכלה ומשפט. 2006. מס' 4. ש' 91-101.
5. Azarova E. גיל פרישה: בעיות של עלייה. // כלכלה ומשפט. 2006. מס' 12. ש' 69-78.
6. אלכסנדרוב D.G. מערכת הפנסיה הרוסית: מדינה, בעיות, סיכויים. סנט פטרסבורג: SPGU, 2005. - 199 עמ'.
7. Arakcheev V.S. חוק הפנסיה של רוסיה. St. Petersburg: Legal Center Press, 2003. - 351 עמ'.
8. בליאקין V.G. הפרשה מועדפת לפנסיה ופנסיה עבור שנות ותק. מוסקבה: יורידיץ'. ספרות, 2004. - 382 עמ'.
9. Biryukov V. פנסיה בפדרציה הרוסית. מ.: פריור-יזדאת, 2003. - 480 עמ'.
10. Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratieva Z.A. חוק ביטוח לאומי. מ.: עורך דין, 2004. - 814 עמ'.
11. Valuyskov N.V., Vygolovsky D.S. הפרשה לפנסיה. מכרות: YURGUES, 2004. - 153 עמ'.
12. Voronin Yu. מה צריך להיות חוק הפנסיה? // כלכלה ומשפט. 2002. מס' 9. ש' 14-38.
13. גלאגנוב V.P. חוק ביטוח לאומי. מ.: אקדמיה, 2004. - 416 עמ'.
14. Geyts I.V. הפרשת פנסיה של הפדרציה הרוסית. M.: DiS, 2004. - 192 עמ'.
15. גלינסקי א. מערכת הפנסיה של הפדרציה הרוסית. תמיכה משפטית ברפורמה. // חוק ומשפט. 2007. מס' 1. ש' 79-81.
16. Dolotov V.A. פרישה מוקדמת ברוסיה. Penza: PGPU, 2005. - 216 עמ'.
17. זכרוב מ', טוצ'קובה ע' הזכות לביטוח לאומי ברוסיה. M.: Wolters Kluver, 2006. - 608 עמ'.
18. זברבה נ.ש. קצבת ותק למורים. M.: Sotsizdat, 2005. - 157 עמ'.
19. איבנוב V.A. קצבת ותק לעובדי רפואה. M.: Sotsizdat, 2004. - 90 עמ'.
20. פרשנות לחקיקת הפנסיה החדשה // אד. א.ק. סולוביוב. מ.: יורייט, 2003. - 367.
21. פרשנות לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על קצבאות המדינה בפדרציה הרוסית" מיום 17 בדצמבר 2001 מס' 173-FZ // Ed. G.R. קולוקולובה, L.V. סלניקוב. M.: Eksmo, 2005. - 160 עמ'.
22. פרשנות לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על קצבאות המדינה בפדרציה הרוסית" מיום 17 בדצמבר 2001 מס' 173-FZ // Ed. ל.י. צ'יז'יק. מ.: Print-Ivest, 2005. - 352 עמ'.
23. Makarov A.V. חקיקת הפנסיה. M.: Eksmo, 2005. - 144 עמ'.
24. Machulskaya E.E. רפורמה בביטוח הלאומי והצורך בקודקוד חקיקה. // עלון של אוניברסיטת מוסקבה. ימין. 2002. מס' 6. ש' 3-18.
25. מיכאילנקו יו.א. הכל על פנסיה: סוגים, תנאי מינוי, גודל. // M.: Omega-L, 2006. - 150 עמ'.
26. מיכאיב נ.יו. גמלאים ופנסיה. קצבת עבודה מוקדמת: שאלות ותשובות. // עבודה ומשפטים. 2005. מס' 2. ש' 12-13.
27. Navalichina R.F. הפרשה לפנסיה. M: Academy, 2006. - 150 עמ'.
28. Nazarov A.S., Savitskaya T.M. קצבאות פרישה מוקדמת לעובדים פדגוגיים ורפואה. M.: MTsFER, 2005. - 176 עמ'.
29. Nikonov D.A., Stremoukhov A.V., Kryukov S.V. חוק הביטוח הלאומי של רוסיה. מ.: נורמה, 2004. - 208 עמ'.
30. נוסרטולינה ר.ג. חוק הפנסיה. Syktyvkar: KRAGSiU, 2006. - 137 עמ'.
31. Peshekhonov Yu.V. חקיקת הפנסיה של הפדרציה הרוסית. M.: Omega-L, 2002. - 248 עמ'.
32. הזכות לביטוח לאומי. // אד. א.ק. סולוביובה, V.V. Kurochkina, D.A. ניקונוב. מ.: UNITI, 2005. - 319.
33. פודוב א.נ. כמה נושאים הקשורים ליישום מינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה בקשר לפעילות פדגוגית. // פנסיה. 2005. מס' 11. ש' 56-59.
34. Ryabikova G. הסדרת המדינה של ביטוח לאומי בפדרציה הרוסית. // חוק ומשפט. 2006. מס' 2. עמ' 12-14.
35. Savitskaya T.M. קצבת פרישה מוקדמת לעובדי מוסדות חינוך. M.: MTsFER, 2004. - 176 עמ'.
36. Sviridov S.A. מערכת הפנסיה של רוסיה: בעיות של רגולציה משפטית. וורונז': VGU, 2005. - 536 עמ'.
37. סולובייב א.א. עובדים פדגוגיים. יחסי עבודה. מ.: פריור-יזדאת, 2005. - 160 עמ'.
38. Udalova A.A. חוק ביטוח לאומי. M.: Omega-L, 2006. - 186 עמ'.
39. Chirkov S.A. בנושא תקופות אי ביטוח במערכת ביטוח פנסיוני חובה. // יועץ משפטי. 2006. מס' 6. ש' 7-13.
40. צווטקובה I.S. קצבאות פרישה מוקדמת לעובדי רפואה. // פנסיה. 2005. מס' 5. ש' 37-41.
41. צווטקובה I.S. בנושאים מסוימים של פרישה מוקדמת בקשר לפעילויות רפואיות ואחרות להגנה על בריאות הציבור. // פנסיה. 2006. מס' 2. ש' 23-29.
42. צווטקובה I.S. ניסיון לרופאים. // הפרשה לפנסיה. 2005. מס' 8. ש' 24-28.
פרק 1. קצבאות פרישה מוקדמת עקב תנאי עבודה מיוחדים.
1.1. מושג הפרישה המוקדמת, תפקידיו וסוגיו
1.2. תנאים למינוי קצבאות עבודה מוקדמות לזקנה.
1.3. כללים לחישוב תקופות עבודה המעניקים זכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה.
פרק 2. הפרשה לפנסיה מוקדמת לזקנה מטעמים אחרים
2.1. תנאים למינוי קצבאות זקנה מוקדמות בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית.
2.2. תנאים למינוי פנסיה מוקדמת בהתאם לגורמים חברתיים ומצב בריאותם של האזרחים.
2.3. תנאים למינוי פנסיה מוקדמת בקשר לעבודה בתנאי אקלים מיוחדים
פרק 3. חישוב גודל הפנסיה המוקדמת, מינוי ותשלום.
3.1. קביעת גודל הפנסיה המוקדמת
3.2. חישוב מחדש, הצמדה והתאמה של גובה קצבת הזקנה לפרישה מוקדמת
3.3. תשלום פנסיה מוקדמת
רשימה מומלצת של עבודת גמר
גיבוש מערכות פנסיוניות מקצועיות בשלב הנוכחי 2004, מועמדת למדעי המשפט זובנינה, טטיאנה יוריבנה
השילוב בין האינטרסים של הפרט והמדינה במתן פנסיה לעובדים פדגוגיים ורפואיים 2007, מועמדת למדעי המשפט מידונובה, יבגניה אלכסנדרובנה
מערכת הפנסיה של הרפובליקה הצרפתית: סוגיות משפטיות 2005, מועמדת למדעי המשפט איסטומינה, אלנה אלכסנדרובנה
בעיות של יישום עקרון הצדק החברתי בהפרשה לפנסיה מודרנית 2003, מועמדת למדעי המשפט Tarasova, לודמילה סטפנובנה
מנגנון צבירה בביטוח פנסיוני חובה: סוגיות משפטיות 2006, מועמדת למשפטים פריק, אולגה ולדימירובנה
מבוא לעבודה (חלק מהתקציר) בנושא "הסדרה משפטית של הפרשה לפנסיה מוקדמת"
הרלוונטיות של נושא המחקר.
נכון לעכשיו, מערכת הפנסיה הרוסית חווה משבר חמור. במובנים רבים, החמרה של משבר זה נובעת מפרישה מוקדמת. העובדה היא שכל קצבה שביעית בארץ ניתנת לפני המועד (למשך 5, 10 שנים ומעלה).
מסיבה זו, כל פנסיונר זקנה מקבל פחות מחמישית מהפנסיה בשל העובדה שיותר מ-20% מהכספים של קרן הפנסיה של רוסיה נופלים על מימון פנסיה מוקדמת המיועדת לעבודה בקשר לעבודה מיוחדת. תנאים, וכן בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית (בעבר, קצבאות כאלה כונו פנסיות פרישה). בנוסף, לדברי מומחים, כ-30% מהעובדים הנהנים מזכות להטבות פנסיה עובדים בתנאי עבודה רגילים1.
בעזרת מערכת הפנסיה ה"מועדפת" הזו, נושא משיכת כוח אדם לייצור בתנאי עבודה מזיקים עדיין נפתרת. יחד עם זאת, מפעלים שיש להם מתקני ייצור כאלה במבנה שלהם אינם נושאים בנטל כספי למתן פנסיה מוקדמת לעובדיהם. לגבי יחסי שוק, גישה זו אינה מקובלת2.
יצירת מערכת פנסיה ברוסיה העומדת בתנאים הסוציו-אקונומיים החדשים היא אחת המשימות המורכבות והחשובות ביותר. מערכת הפנסיה שנוצרת משפיעה על האינטרסים של כלל אוכלוסיית המדינה: ומי שכבר מקבל קצבה (כ-38 מיליון
ראה Machulskaya E.E. רפורמה בפנסיה: תחילת "יישום" // חקיקה. 1997. מס' 1. עמ' 55.
2 ראה Roik V.D. פנסיה תעסוקתית מוקדמת. מ' 1996. ש' 7. אנשים), ואלו שזה יוקצה להם בעתיד. זה מסביר את היחס המוגבר אליה.
חשיבות רבה במסגרת הרפורמה הפנסיונית ניתנת לייעול ההטבות הפנסיוניות המאפשרות להקצות קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל (למשל 45 שנה לנשים ו-50 שנה לגברים). לפי השיטה הנוכחית, תנאי העבודה אינם משפיעים על סכום דמי הביטוח המשתלמים לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית.
השינויים החזויים בחקיקה הפנסיונית יהיו בעלי אופי מבהיר ולא ישנו את האידיאולוגיה של מערכת הפנסיה החדשה. מכיוון שמערכת הפנסיה משפיעה על האינטרסים של כמעט כל אוכלוסיית המדינה, חשוב היום הרבה יותר להבין את חוקי הפנסיה הרחוקים מלהיות פשוטים ולא תמיד ברורים מאשר לבקר אותם. חוקי הפנסיה שאומצו הם מסמכים של פעולה ישירה ותיאורטית אין לצרף אותם באימוץ חוקי עזר המבהירים ומבהירים את הליך יישומם. חרף העובדה שחקיקת הפנסיה החדשה אומצה לאחרונה יחסית, היא כבר הוצמחה בחוקי עזר. הסיבה העיקרית לכך היא איכות נמוכה של הכנת חוקים מאומצים המכילים אי דיוקים ושגיאות. ברור שלא ניתן לתאר את כל מצבי החיים האמיתיים בחוק אוניברסלי אחד. לכן יש לאמץ חוקים אחרים, ובנושאים מסוימים - חוקי עזר. במקביל, פערים ואי דיוקים בחוקים מתמלאים על ידי חוקי העזר המחלקתיים. יחד עם זאת, זה לא יכול להיחשב נורמלי כאשר הפערים ואי הדיוקים של החוקים ממולאים על ידי חוקי עזר מחלקתיים. יש להתאים מספר עצום של מסמכים, שבמשך שנים רבות היו מוקפים במערכת הפנסיה הקיימת בעבר, עם החוקים החדשים שאומצו.
חוקים רבים הקשורים זה לזה מאומצים »עם עיכובים ברורים ו-# משמעותיים. בהקשר זה, כל פנסיונר צריך לא רק להכיר את יסודות החקיקה הפנסיונית, אלא גם לפקח במידת האפשר על עמידה במהות התקנון שאומצו בהוראות החקיקה הפנסיונית וקיום זכויות הפנסיה1. במערכת הפנסיה הישנה, קיימות פנסיות מועדפות למספר רב של התמחויות וקטגוריות של אזרחים. עם קבלת חקיקת הפנסיה החדשה, הוכרז עקרון אי-ההרעה בזכויות האזרחים להפרשה לפנסיה, והטבות אלו נשמרו. עם זאת, הרפורמה במערכת הפנסיה בפדרציה הרוסית אינה יכולה להיחשב שלמה. הצלחתן של רפורמות נוספות, לדעתנו, תהיה תלויה לחלוטין בחקיקה, בפרט, הנוגעת לפרישה מוקדמת, שתהפוך לערובה להענקתה. לפיכך, כל הנסיבות הללו קבעו את בחירת מחקר התזה ומחייבות ניתוח והצדקה תיאורטית למתן קצבאות פרישה מוקדמת. זה יבטיח ויבטיח באופן מלא את יישום הזכויות החוקתיות של אזרחים לפנסיה.
מטרת המחקר ומטרותיו
מטרת העבודה היא מחקר מדעי מקיף של התיאוריה והפרקטיקה של פרישה מוקדמת בפדרציה הרוסית ופיתוח הצעות לשיפור החקיקה הרלוונטית ואכיפת החוק.
כדי להשיג מטרה זו, נפתרו המשימות הבאות:
1. מגובשת הגדרת המושג הפרשה לפנסיה מוקדמת, מאפייניו מודגשים;
2. נקבעת מהותה של הפרשה לפנסיה מוקדמת, היא מושווה להפרשה לפנסיה על בסיס כללי;
1 ראה: Lokshina O.V. חקיקה פנסיונית: הוראות עיקריות ופרקטיקה של יישום // דיני עבודה. 2003. מס' 4. ש' 16.
3. סיווג קצבאות הפרישה המוקדמת בוצע בהתאם לתנאים להענקתן;
4. נחשף תפקידה של הפרשה לפנסיה מוקדמת במערך הכללי של ההפרשה הפנסיונית והתפתחות כלכלת המדינה;
5. ניתח את כללי ההכללה במשך השירות, מתן זכות לפרישה מוקדמת, או הרחקה ממנה של תקופות פעילות מסוימות;
6. נחקרו והובלטו המאפיינים של קביעת גודל קצבאות הזקנה לעבודה מוקדמת, מינוי, חישובן מחדש והתאמתן בהשוואה לקצבאות המוקצות על בסיס כללי;
7. נושאי תשלום קצבאות פרישה מוקדמות נשקלו מבחינת פיצוי בגין אובדן השתכרות וכישורי עבודה מקצועיים, בקשר לביצוע עבודה בתנאי עבודה מיוחדים, סוגים מסוימים של פעילויות מקצועיות, תנאים סוציאליים ומצב בריאותו של אזרחים, כמו גם בקשר לעבודה בתנאי אקלים מיוחדים וקבעו את התנאים לתשלום קצבאות עבודה מוקדמות לזקנה;
8. מנומקות הצעות תיאורטיות ומעשיות לשיפור הפרשה לפנסיה מוקדמת.
מטרת מחקר זה היא מכלול היחסים החברתיים המתפתחים בתהליך הקצאת הפנסיה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל (קצבת זקנה מוקדמת).
נושא מחקר זה הוא הנורמות המשפטיות המסדירות את מינוי הפנסיה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל (קצבאות פרישה לזקנה מוקדמת).
יסודות מתודולוגיים ותיאורטיים של מחקר עבודת הגמר.
בעת כתיבת העבודה נעשה שימוש בשיטות מדעיות כלליות של ניתוח מערכת והכללה של חומרים נורמטיביים, מדעיים ומעשיים; עלייה מהמופשט לקונקרטי, גישה היסטורית, שיטות מדעיות פרטיות: משפט השוואתי, לוגי, טכני-משפטי ואחרות.
כמקורות למחקר התזה, נעשה שימוש בעבודותיהם של מדענים בתחום התיאוריה הכללית של המשפט, החוקתי, המנהלי, העבודה, האזרחי, דיני המשפחה וביטוח לאומי: E.G. Azarova, S.S. Alekseev,
V.S.Andreev, V.S.Arakcheev, E.I.Astrakhan, K.S.Batygin, D.N.Bahrakh, L.Yu.Bugrov, M.O.Buyanova, Yu.V.Vasilyeva, I. V. Vydrina,
S. Yu E. Machulskaya, M.V. Molodtsova, V.D. Perevalov, V.I. Popov, V.B. Savostyanova, N.M. Salikova, N.A. Sokolova, G.V. Tolkunova, E.G. Tuchkova, M.Yu. Fedorova, V.P. Chikireva, V.P. Chikireva.
בסיס המידע של המחקר מורכב ממעשי זכויות אדם בינלאומיים, חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, מעשי הנשיא וממשלת הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות מחלקתיות, תקנות מקומיות, חומרי פרקטיקה, כולל משפט, מידע סטטיסטי.
החידוש המדעי של עבודת הגמר נקבע על ידי העובדה שמדובר במחקר המקיף הראשון של פרישה מוקדמת מאז תחילת הרפורמה בפנסיה וכמעט ארבע שנות תרגול של יישומו. מספר עבודות הגנו על נושאים הקרובים לעבודה זו: א.י. נקרסוב "מאפייני ההסדרה המשפטית של פנסיה לעובדים ולעובדים בעבודות עם תנאי עבודה מזיקים וקשים" (1985); Yu.V.Vasilyeva "פנסיות לעובדי מקצועות יצירתיים" (1998); I.P. Chikireva "פנסיות עבור שירות ארוך בקשר לעבודה בתעופה אזרחית" (1998); ל.ס טרסובה ♦
עמידה בעקרון הצדק החברתי במתן קצבאות לאזרחים" (2004); נ"ע סוקולובה "פיצוי בגין סיכון תעסוקתי של עובדים רפואיים במערכת הביטוח הסוציאלי" (2004) ועוד. רפורמות, כלומר עד 1.1.02. כמו כן, התנאים למתן קצבאות פרישה מוקדמת השתנו מאז באופן משמעותי. יצוין כי נ.א. סוקולובה נגעה בעבודתה בנושאי פרישה מוקדמת, לרבות בתנאי חקיקת הפנסיה החדשה, לקטגוריה נפרדת של עובדים - עובדי בריאות.
להגנה מובאות ההוראות הבאות:
1. בטחון פרישה מוקדמת הוא בטחון חומרי הניתן לפני הגיעם לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל, והנימוקים בגינה הם: עבודה המבוצעת בתנאי עבודה מיוחדים, בתפקידים מסוימים, ביצוע עבודה בתנאי אקלים מיוחדים וכן תנאים סוציאליים ו- מצב בריאות האזרחים.
2. מתגבשת הגדרת המושג עבודה המבוצעת בתנאי עבודה מיוחדים. עבודה המבוצעת בתנאי עבודה מיוחדים היא ביצוע של עובד תפקיד עבודה בתנאים שונים מאלה הרגילים, המשפיעים מזיקה על גופו. עבור עבודה בתנאים כאלה ניתנות לעובד הטבות נוספות בדמות ארוחות מיוחדות, ציוד מגן אישי, חופשה נוספת, שעות עבודה מופחתות וכן זכות לקצבה לפני שהגיע לגיל הפרישה המקובל. הזכות לקצבת פרישה מוקדמת בקשר לתנאי עבודה מיוחדים ניתנת רק לאותם עובדים שמקצועם ותפקידם נקבעים בתקנות הרלוונטיות ונקבעים תוך התחשבות בגורמי ייצור וקריטריונים לנזקות ולסכנה של תנאי העבודה בהם. התקיימה פעילות עבודה.
3. משך שירות מיוחד (משך שירות בסוגי העבודה הרלוונטיים) הוא משך הזמן הכולל של תקופות פעילות עבודה המבוצעות בתנאי עבודה מיוחדים במשך יום עבודה מלא, תקופות עבודה בתפקידים מסוימים, בתנאי אקלים מיוחדים, וכן תקופות אחרות, תוך התחשבות באילו קצבת פרישה מוקדמת. משך השירות המיוחד (משך השירות בסוגי העבודה הרלוונטיים), המקנה זכות להפריש קצבת עבודה זקנה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל, צריך לכלול לא רק עבודה המבוצעת בתנאי עבודה מיוחדים, בכמה עמדות ותנאי אקלים מיוחדים. סוג ההתנסות הנ"ל צריך לכלול גם תקופות אחרות בעלות משמעות חברתית (למשל גיוס בצבא, תקופת חופשה לטיפול בילד עד שהגיע לגיל שנה וחצי).
4. עבודת הגמר מוכיחה כי יש לקבוע את גיל הפרישה בהתחשב במצב הדמוגרפי בארץ, בגורמים רפואיים וביולוגיים ובתנאים הסוציאליים וכן בהשפעה של תנאי עבודה שליליים על בריאות העובדים המועסקים בהם. העלאת גיל הפרישה המקובל בדרך כלל תגרור סקירה של הגיל שבו ניתנת קצבה למבוטחים הנהנים מזכות לגמלאות פרישה מוקדמת. העלאת גיל הפרישה לקטגוריה זו של אזרחים, לאור רמת הרווחה הנמוכה וכתוצאה מכך, תוחלת החיים הנמוכה של בני ארצנו, צריכה להיחשב כאמצעי לא פופולרי.
5. נכון להיום, על פי החקיקה הקיימת, הזכות לגמלת פרישה מוקדמת ניתנת בהתאם לתקנות הכוללות כ-1.8 אלף מקצועות ותפקידים. מתן הזכות לפנסיה לאזרחים העובדים במקצועות ובתפקידים אלו טרם הגיעם לגיל המקובל אינו מעורר מעסיקים לשפר ולשפר את תנאי העבודה של עובדים אלו. עקב מתן הטבות פנסיוניות, נמשכים ומאובטחים כוח אדם, אשר מוענקת זכות למינוי מוקדם של פנסיה בעת ביצוע תפקיד עבודה בתנאי עבודה מזיקים, מסוכנים וקשים, בתפקידים מסוימים ובתנאי אקלים מיוחדים. ישנם מקרים בהם שונו תנאי העבודה ותהליך הייצור הטכנולוגי, אולם המעסיקים ממשיכים להנפיק מסמכים המאשרים העסקת עובדים בתנאי עבודה מזיקים, מסוכנים וקשים להענקת קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל. ייעול מתן ההטבות הפנסיוניות באמצעות הוכחת משרות, מקצועות ותפקידים שבגינם ניתנת זכות לקצבת זקנה לפרישה מוקדמת אמורה להביא לצמצום מספר העובדים הזכאים להטבות אלו.
6. הוכח הצורך בקביעת גובה ההפרשה לפנסיה באופן יחסי לדמי הביטוח המשולמים לביטוח פנסיוני חובה. בעת קביעת סכום הקצבה המשוער, לצורך הערכת זכויות הפנסיה של מבוטחים, היחס בין ההשתכרות החודשית הממוצעת של המבוטח, שנלקח לשנים 2000-2001. לפי רישומים מותאמים אישית, אין להגביל את השכר הממוצע בארץ לאותה תקופה לערך השווה ל-1.2 (ועבור מבוטחים העובדים בצפון הרחוק ובאזורים מקבילים - עד 1.9), המשמש בעת חישוב הפנסיה כיום , שבתורה יתרום להגדלה משמעותית של גובה הפנסיה.
7. המטרה העיקרית של פרישה מוקדמת היא לפצות על אובדן השתכרות ובריאות. על בסיס עקרונות הצדק החברתי, כדאי לשלם את הקצבה המיועדת לגמלאים עובדים לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל בין בגובה החלק הבסיסי של קצבת עבודה זקנה, ובין בסכום כזה שהסכום מהקצבה המיועדת וההשתכרות בסך הכל אינו עולה על ההשתכרות שממנה חושבה הקצבה.
8. כיום גדל החלק הבסיסי של קצבת העבודה למי שיש להם בני משפחה תלויים שאינם מסוגלים לעבוד בהתחשב בכל נכה. במקביל, המחוקק מציג הגבלה על מי שתלויים בהם יותר משלושה בני משפחה נכים. עבורם, החלק הבסיסי של קצבת העבודה מוגדל בסכום שאינו עולה על הסכום המשולם למי שיש להם שלושה בני משפחה נכים כתלויים. בהתבסס על עקרון הצדק החברתי מציעה התזה להגדיל את החלק הבסיסי של קצבת העבודה, תוך התחשבות בכל בן משפחה נכה, ללא קשר למספרו.
9. עבודת הגמר מכילה הצעות לשיפור קצבאות הזקנה לאנשים העובדים באזורים עם תנאי אקלים שליליים. אזרחים שעבדו באזורי הצפון הרחוק ובאזורים המשווים להם לפחות מחצית משך השירות הנדרש למינוי קצבה מוקדמת, מוענקת קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל עם ירידה בגיל זה. ביחס לתקופת השירות שעבד. עם זאת, לנשים שילדו שני ילדים או יותר ועבדו באזורי הצפון הרחוק ובאזורים השווים להם לפחות מחצית משך השירות הנדרש למינוי קצבת פרישה מוקדמת, הטבות כאמור הינן. לא מסופק. ההכרח בהרחבת הטבה זו לנשים שילדו שני ילדים או יותר מוכח.
אישור תוצאות מחקר עבודת הגמר. עבודת הגמר הושלמה במחלקה למשפט חברתי, שירות ממלכתי ועירוני של האקדמיה למשפטים של מדינת אורל.
המסקנות וההצעות המעשיות הכלולים בו זכו לגינוי בישיבות המחלקה.
חומרי מחקר התזה משמשים את המחבר בתהליך הוראת הקורס "דיני ביטוח לאומי" והקורס המיוחד "דיני פנסיה" באוניברסיטת דרום אוראל ובאוניברסיטת צ'ליאבינסק, בעת מתן הרצאות והעברת שיעורים מעשיים ב- הקורסים המתקדמים האזוריים של צ'ליאבינסק למומחים של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, כמו גם הסבר על סוגיות של חקיקה פנסיה בסמינרים שנערכו לעובדי כוח אדם ושירותים משפטיים של ארגונים ופעילי איגודים מקצועיים.
העבודה יכולה לשמש במחקר מדעי, קביעת כללים, אכיפת חוק וכן בתהליך החינוכי.
ההוראות והמסקנות העיקריות של מחקר התזה דווחו בכנסים מדעיים ומדעיים-מעשיים: המוקדשים למלאת 10 שנים לחוקת הפדרציה הרוסית (Chelyabinsk, 2003), "בעיות בפועל של חוק ברוסיה ובמדינות חבר העמים", מוקדש ליום השנה ה-75 וזכרו של פרופסור יו.ד. ליבשיץ (צ'ליאבינסק, 2004), "בעיות ביישום נורמות חוקתיות ומשפטיות" (צ'ליאבינסק, 2004), "רוסיה והאזורים: אינטראקציה של חברה אזרחית, עסקים וממשל" (צ'ליאבינסק, 2004), "בעיות של רגולציה משפטית של יחסי עבודה" (אומסק, 2004), "בעיות של חוק בפועל ברוסיה ובמדינות חבר העמים" (צ'ליאבינסק, 2005).
מבנה והיקף העבודה. עבודת הגמר מורכבת ממבוא, שלושה פרקים, תשע פסקאות, מסקנה, רשימה ביבליוגרפית ונספח.
תזות דומות התמחות בדיני עבודה; חוק ביטוח לאומי", 12.00.05 קוד וא"ק
פיתוח מערכת ההפרשה לפנסיה ממלכתית ולא ממלכתית לאזרחי הפדרציה הרוסית 2007, מועמדת למדעי הכלכלה שישקובה, נאדז'דה דמיטרייבנה
פעילותה של מדינת ברית המועצות לשיפור מתן הפנסיה לאזרחים: המחצית השנייה של שנות ה-50 - 1980 2010, מועמדת למדעים היסטוריים קפוסטינה, אולגה ולדימירובנה
לימוד התנאים להיווצרות ושיטות להערכת זכויות פנסיה בפדרציה הרוסית 2008, מועמדת למדעי הכלכלה Polezhaeva, מרינה ניקולייבנה
ביטוח סוציאלי חובה לעצמאים 2005, מועמד למדעי המשפט קופריאן, סרגיי ויקטורוביץ'
תנאים להיווצרות זכויות פרישה מוקדמת של מבוטחים בפדרציה הרוסית 2008, מועמדת למדעי הכלכלה פבלובה, אירינה אלכסנדרובנה
מסקנת עבודת הדוקטורט בנושא "דיני עבודה; דיני ביטוח לאומי", ספוז'ניקובה, נאדז'דה איבנובנה
סיכום
המצב הכלכלי המתוח בארץ, כמו גם נושאים הדורשים קבלת החלטות מיידית בעניין הגנה סוציאלית ופנסיה, בפרט, מתן קצבאות לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל, מאפשרים לנו להסיק את המסקנות הבאות ולהציע הצעות לשיפור חקיקת הפנסיה המסדירה מתן ביטחון לפרישה מוקדמת.
1. עדכון רשימות מס' 1 ו-2 תוך התחשבות בשינויים בתהליך הייצור הטכנולוגי ובשינויים שחלו בתנאי העבודה. לשם כך יש צורך לבצע הסמכה לכל מקומות העבודה עם תנאי עבודה מסוכנים, קשים ומזיקים.
2. התאם את חקיקת הפנסיה הנוכחית עם פעולות משפטיות רגולטוריות קשורות. לדוגמה, בעת מתן הזכות לפרישה מוקדמת, קח בחשבון את ההוראות המעוגנות בחוקים "על מעמדם של אנשי צבא", "על חינוך", יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית על הגנת הבריאות של אזרחים וכו'.
3. בהתחשב בהחלטת בית המשפט החוקתי מיום 4 ביוני 2004, לשנות את סעיף 28 לחוק הפדרלי "על פנסיה לעבודה בפדרציה הרוסית" סעיפים 9, 10, 11 על ידי הוצאתם מהתנאי למתן פרישה מוקדמת. הטבות - עבודה במוסדות ממלכתיים ועירוניים.
4. כניסוי, במספר מפעלים, מעבירים מינוי ותשלום קצבאות עבודה מוקדמות בהתאם לרשימה מס' 2 על חשבונם.
5. לפתח הנחיות לנוהל אישור משך השירות בסוגי העבודה הרלוונטיים (ותק מיוחד), מתן זכות למתן קצבאות פרישה מוקדמת.
6. על מנת לצמצם את זמן הדיון בבקשה לקצבת זקנה לעבודה מוקדמת, מוצע לשקול ולאשר את טופס רשימות המשרות, המקצועות, התפקידים והמדדים, עבודה המקנה זכות קצבת זקנה לעבודה מוקדמת; לקבוע את התנאים לאימות התיעודי שלהם לפי ההחלטה הרלוונטית. זה יפשט את עבודתם של הגופים הטריטוריאליים של קרן הפנסיה של רוסיה בהמרת זכויות הפנסיה של מבוטחים.
7. שנה את סעיף קטן 2 של סעיף 1 של סעיף 28 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" מיום 17 בדצמבר 2001 מס' 173-FE, תוך השלמה עם פסקה כדלקמן:
לנשים שעבדו הן באזורי הצפון הרחוק והן באזורים המשווים להן, נקבעת קצבת עבודה עבור 12 שנות עבודה קלנדריות בצפון הרחוק. יחד עם זאת, כל שנת עבודה קלנדרית בשטחים השווים לאזורי הצפון הרחוק נחשבת ל-9 חודשי עבודה באזורי הצפון הרחוק.
לנשים שעבדו באזורי הצפון הרחוק לפחות 6 שנים, קצבת עבודה מוקצית עם ירידה בגיל הקבוע בסעיף 7 לחוק פדרלי זה בארבעה חודשים עבור כל שנת עבודה קלנדרית מלאה באזורים אלה. . בעבודה באזורים המשווים לאזורי הצפון הרחוק, וכן באזורים ובאזורים אלו של הצפון הרחוק, כל שנת עבודה קלנדרית מלאה באזורים המשווים לאזורי הצפון הרחוק נחשבת ל-9 חודשי עבודה בתחומי הצפון הרחוק. הצפון הרחוק.
8. סעיף 3 של סעיף 14 וסעיף 2 של סעיף 15 של החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" יצוינו כדלקמן:
עבור אנשים התלויים בבני משפחה נכים המפורטים בסעיפים 1, 3 ו-4 של סעיף 2 וסעיף 3 של סעיף 9 של חוק פדרלי זה, סכום החלק הבסיסי של קצבת העבודה גדל ב-300 רובל (נכון למרץ 1, 2005) לכל בן משפחה נכה.
9. ערכו שינויים בנוהל חישוב מחדש של החלק הביטוחי של קצבת העבודה. בהקשר זה, בסעיף 3 של סעיף 17 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" מיום 17 בדצמבר 2001 מס' 173-FZ, יש להחליף את הנוסח "על פי בקשתו" ב: "במרכז מרוכז. דֶרֶך."
10. השלים את סעיף 2 של סעיף 30 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" מיום 17 בדצמבר 2001 מס' 173-F3 בפסקה כדלקמן:
היחס בין הרווחים החודשיים הממוצעים של המבוטח, שנרשמו בשנים 2000-2001, על פי המידע של חשבונאות אישית (מותאמת אישית), לשכר החודשי הממוצע בפדרציה הרוסית לאותה תקופה נלקח בחשבון ללא הגבלות.
11. תשלום למקבלי קצבה שנקבעה לפני הגיעם לגיל המקובל, שיתבצע במקרה שיפסיקו לעבוד במקצועות ובתפקידים המקנים זכות לקבל הפרשה לפנסיה מסוג זה. בתקופת העבודה, על מקבלי קצבת זקנה לעבודה מוקדמת לשלם את החלק הבסיסי של קצבת זקנה לעבודה, או לשלם אותו בסכום שהקצבה וההשתכרות בסך הכל לא יעלו על ההשתכרות ממנה פנסיה חושבה. זה יעמוד בעקרונות הצדק החברתי, כי המשימה העיקרית של פרישה מוקדמת היא לפצות על אובדן השתכרות ויכולת מקצועית לעבוד.
12. לערוך תוספת לרשימת היחידות המבניות של מוסדות הבריאות ולתפקידי רופאים וצוותים פרא-רפואיים, עבודה שבה במהלך השנה נספרת בתקופת השירות המקנה זכות למינוי מוקדם של זקנה. פנסיה, כשנה ושישה חודשים, שאושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 29 באוקטובר 2002 מס' 781: שם היחידה המבנית, המורכבת משניים, למשל, כירורגית, אונקולוגית, (כירורגית- אונקולוגי) נותן את הזכות להחיל את ההליך המועדף לחישוב משך השירות, נותן זכות לפרישה מוקדמת - שנת עבודה אחת למשך שנה ו-6 חודשים
רשימת הפניות לחקר עבודת הגמר מועמדת למדעי המשפט ספוז'ניקובה, נאדז'דה איבנובנה, 2005
1. הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית // SZ RF. 1996. אמנות. 410.
3. מסווג כל-איגוד 1 86 016. מ' 1987.
4. מסווג כל רוסי של פעילויות כלכליות, מוצרים ושירותים OK-004-93, אושר. צו של תקן המדינה של הפדרציה הרוסית מיום 6 באוגוסט 1993 מס' 17 //מערכת התייחסות GARANT.
5. אבילובה א. רפורמת הפנסיה באיטליה //אירופה המודרנית. 2002. מס' 2.
6. Azarova E.G., Kozlov A.E. אישיות וביטוח לאומי. M.1983.
7. Azarova E.G., Kondratieva Z.A. מאמר אחר מאמר פרשנות לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית". מ' 2003.
8. אזרובה א.ג. בעיות של שוויון נשים וגברים בביטוח הלאומי בברית המועצות. מ' 1989.
9. Alekseev S.S., Dyuryagin I.Ya. תפקידי תחולת החוק. //תוֹרַת הַמִשְׁפָּט. 1972. מס' 2.
10. Alekseev S.S. תורת המשפט הכללית. מ' 1981. ת' 1-2.
11. אנדרייב ב.צ. ביטוח לאומי בברית המועצות (נושאים משפטיים). מ' 1971.
12. אניקאנוב E.B. פנסיה מוזלת. כיצד להגיש בקשה לרשימות מס' 1 ומס' 2 // הגנת עבודה וביטוח סוציאלי. 1996. מס' 7.
13. אנטונובה א.יו. המאפיינים העיקריים של ההסדרה המשפטית של עבודתם של עובדים אמנותיים ויצירתיים של תיאטראות. דיס. משפטי מדעים. מ' 1976.
14. אראצ'ייב ב.צ. חוק הפנסיה של רוסיה. SPb. 2003.
15. Astrakhan E.I. עקרונות הפרשה לפנסיה לעובדים ולעובדים. מ' 1961.
16. Astrakhan E.I. ביטוח לאומי פנסיה ופיצויים אזרחיים בגין פגיעה בעבודה. נושא. 2(19). מ' 1964.
17. אחרקאן V.A. פנסיה של המדינה. מ' 1967.
18. אחרקן ו.א. מערכת מאוחדת של הפרשה לפנסיה ושיפורה. מ' 1971.
19. Batkaev R.A., Markov V.I. דיפרנציאציה של שכר בתעשייה של ברית המועצות. מ' 1964.
20. בטיגין ק.ש. קצבאות עבודה. מ' 1995.
21. בליאקין ו.ג. פנסיה עקב תנאי עבודה מיוחדים. הנוהג ליישם רשימות מס' 1 ו-2. מ' 1999.
22. בליאקין ו.ג. פנסיה עקב תנאי עבודה מיוחדים. מ' 2000.
23. בליאקין ו.ג. שמירת הזכות לפרישה מוקדמת. פֶּנסִיָה. 2004. מס' 2
24. Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratieva Z.A. חוק ביטוח לאומי. מ' 2001.
25. Vasilyeva Yu.V. פנסיה לעובדי מקצועות יצירתיים ברוסיה. תַקצִיר דיס. מועמד למדעי המשפט פרמיאן. 1998.
26. Vilmyaikin S.F. ארגון ביטוח פנסיוני בפדרציה הרוסית. רפורמה בפנסיה. מ' 2002.
27. Vikhrov D.G. ניסיון ביטוחי ומשמעותו המשפטית בדיני ביטוח לאומי. דיס. cand. משפטי מדעים. מ' 2001.
28. וולף JI.C. חישוב מחדש של החלק הביטוחי. //הפרשה לפנסיה. 2003. מס' 4.
29. ויניצקי V.I. רפורמת הפנסיה: מבט מלמעלה // Kadrovoe delo. 2004. מס' 4.
30. Vydrin I.V., Isakov V.B., Nesmeyanova S.E., Salikov M.S. ואחרים החוק החוקתי של רוסיה: ספר לימוד / עורך. קוקוטוב א.נ., קוקושקין מ.י. יקטרינבורג. 2001, עמ' 140.
31. גולובינה S.Yu. המנגנון המושגי של דיני העבודה. יקטרינבורג. 1997.
32. גומברג יא.י. הפחתת עבודה. מ' 1965.
33. זכרוב M.JL פנסיה לעובדים ולעובדים. מ' 1983.
34. זכרוב מ.ל., טוצ'קובה א.ג. זכות הביטחון הסוציאלי של רוסיה. מ' 2001.
35. Zakharov M.JL, Savostyanova V.B., Tuchkova E.G. פרשנות על חקיקת הפנסיה החדשה. מ' 2002.
36. זכרוב מ.ל., טוצ'קובה א.ג. זכות הביטחון הסוציאלי של רוסיה. מ' 2004.
37. זורבוב מ.יו "יעדים, יעדים ודרכי יישום הרפורמה בפנסיה". רפורמה בפנסיה. מ' 2002.
38. איבנוב א. מערכות פנסיה של העולם. //עסקי כוח אדם. 2004. מס' 4.
39. קולסנובה א.ב. בנושא הרפורמה במערכת הפנסיה של הפדרציה הרוסית. // אזרח ומשפט. 2002. מס' 1.
40. קפוסטין אי.י. איכות העבודה והשכר. מ' 1964.
41. קוזלוב א.ע. ביטוח לאומי בברית המועצות. מוסקבה. 1981.
42. Krivoy V.I. שיטת סיבוב: סוגיות משפטיות. מ' 1989. ש' 120.
43. Leviant F.M. אחדות ובידול של חוק העבודה הסובייטי. //עלון אוניברסיטת לנינגרד. 1958. מס' 23.
44. Lokshina O.V. חקיקה פנסיונית: הוראות עיקריות ופרקטיקה של יישום. //חוקי עבודה. 2003. מס' 4.
45. Machulskaya E.E. הרפורמה בפנסיה: תחילת היישום. //חֲקִיקָה. 1997. מס' 1.
46. Mchulskaya E.E. חוק ביטוח לאומי. הדרכה. מ' 1998.
47. Molodtsov M.V., Golovina S.Yu. דיני העבודה של רוסיה. ספר לימוד לבתי ספר תיכוניים. מ' 2003.
48. נזרוב א.ש. מינוי מוקדם של קצבת זקנה לעובדים פדגוגיים. מדריך משאבי אנוש. 2003. מס' 7.
49. ניימושין ש.ו. הפרשה לפנסיה לפקידי אכיפת החוק. בעיות חוקיות. יקטרינבורג. 2002.
50. כמה סוגיות של הפרקטיקה של הקצאה מוקדמת של קצבאות עבודה זקנה. פֶּנסִיָה. "2003. מס' 12.
51. Nekrasov A.I. מאפייני ההסדרה החוקית של פנסיה לעובדים ולעובדים בעבודות עם תנאי עבודה מזיקים וקשים. תַקצִיר דיס. .cand. משפטי מדעים. מ' 1985.
52. Nikitinsky V.I. סוגיות של איחוד נורמות חוק העבודה הסובייטי המסדירות את תנאי העבודה של עובדים במגזרים שונים של הכלכלה הלאומית // דיני עבודה לאור החלטות הקונגרס ה-XXI של ה-CPSU (אוסף מאמרים). מ' 1960.
53. אוז'גוב ש.י. מילון השפה הרוסית. מ' 2003.
54. אורלובה י.מ. רגולציה משפטית של העבודה של עובדים יצירתיים בקולנוע. / Diss. cand. משפטי מדעים. M.1989.
55. Patyulin V.A. מדינה ואישיות בברית המועצות. מ' 1974.
56. רפורמת הפנסיה ברוסיה: סיבות, תוכן, סיכויים. SPb., 1998.
57. פופוב V.I. בעיות של דיני עבודה ברוסיה. מ' 2003.
58. פרקטיקת אכיפת החוק. פֶּנסִיָה. 2004. מס' 5.
59. זכות הביטוח הלאומי / עורך. ק.נ. גוסובה, מ' 2002.
60. זכות הביטוח הלאומי / עורך. ק.נ. גוסובה, מ' 2004.
61. הצעה לממשלה: העלאה הדרגתית של גיל הפרישה.//רוסייסקאיה גזטה. 30 במרץ, 2005
62. פודוב א.נ. סוגיות של חישוב מחדש והתאמה של החלק הביטוחי של קצבת העבודה//יועץ משפטי. 2003. מס' 4.
63. Rimashevskaya N. הפוטנציאל האנושי של רוסיה והבעיות של "הצלת" האוכלוסייה. //REZH. 2004. מס' 9-10.
64. רויק ו.ד. פנסיה תעסוקתית מוקדמת. מ' 1996. ש' 7.
65. Savitskaya T.M. קצבת פרישה מוקדמת לעובדי מוסדות חינוך. מ', 2004.
66. Savostyanova V.B. דרכים לשיפור הביטוח הפנסיוני // קוד העבודה החדש של הפדרציה הרוסית ובעיות היישום שלו: חומרים של הכנס המדעי והמעשי הכל-רוסי 16-18 בינואר 2003. M. 2004.
67. סליקובה נ.מ. רגולציה משפטית של שכר בפדרציה הרוסית (שאלות של תיאוריה ופרקטיקה). תַקצִיר דיס. דוק. משפטי מדעים. יקטרינבורג. 2003.
68. החוק הסובייטי של ביטוח לאומי / עורך. גֵיהִנוֹם. Zaikina M. 1971.
69. סולובייב א.ק. יסודות הביטוח הפנסיוני ברוסיה. 2001.
70. סוקולובה נ.א. פיצוי בגין סיכון תעסוקתי של עובדים רפואיים במערכת הביטוח הלאומי. דיס. מדעי המשפט. אומסק. 2004.
72. Suleymanova G.V. חוק ביטוח לאומי. רוסטוב-על-דון. 2003.
73. Tarasova JI.C. בעיות של יישום עקרון הצדק החברתי בהענקת פנסיה מודרנית. דיס. משפטי מדעים. מ' 2004.
74. תורת המדינה והמשפט: ספר לימוד / Alekseev S.S., Arkhipov S.I., Ignatenko G.V. וכו.; בהתאמה ed. Perevalov V.D., M. 2004.
75. Tolkunova V.N. בידול של ההסדרה המשפטית של עבודת נשים//המדינה והחוק הסובייטי. 1968. מס' 1.
76. Fedorova M.Yu. בעיות משפטיות של רפורמה בפנסיה ברוסיה // עלון של אוניברסיטת אומסק. 1996. גיליון. 2.72., Fedorova M.Yu. בעיות תיאורטיות של רגולציה משפטית של ביטוח סוציאלי. תַקצִיר dis.dokt. משפטי מדעים. SPb. 2003.
77. צווטקובה I.S. בנושאים מסוימים של פרישה מוקדמת בקשר לפעילויות רפואיות ואחרות להגנה על בריאות האוכלוסייה // פנסיה. 2004. מס' 2.
78. צ'רנישב ש.ד. ספר עיון בנושא הפרשה לפנסיה מועדפת ברשימות מס' 1 ו-2. מסמכים והערות. מ' 1997.
79. צ'יז'יק ל.י. פרישה מוקדמת. על הקריטריונים להעסקה במשרות המעניקות זכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה. מ' 2004.
80. Chuprova E.V. זכותם של אזרחים להפרשה לפנסיה וכמה בעיות משפטיות של יישומו. // אזרח ומשפט. 2000. מס' 2, 3.
81. Shaikhatdinov V.Sh. הזכות לביטחון סוציאלי של הפדרציה הרוסית. הדרכה. גיליון 1. יקטרינבורג. 1996.
82. Shaikhatdinov V.Sh. הזכות לביטחון סוציאלי של הפדרציה הרוסית. הדרכה. גיליון 2. יקטרינבורג. 1996.
83. Shaikhatdinov V.Sh. הפרשה לפנסיה. חומרים חינוכיים. יקטרינבורג. 2004.
84. Shamanaeva I.I. שאלות של מתאם של החקיקה הרוסית בנושא ביטוח לאומי עם פעולות בינלאומיות בנושא זכויות אדם. תַקצִיר dis.cand. משפטי מדעים. יקטרינבורג. 1999.
85. שטיבלברג פ.ב. עילות ומגבלות של בידול של דיני העבודה ברוסיה. דיס. משפטי מדעים. יקטרינבורג. 2004.
86. Yakushev JI.P. רפורמת הפנסיה באיטליה בהקשר הרוסי // פנסיה. 1998. מס' 1.
שימו לב שהטקסטים המדעיים שהוצגו לעיל מפורסמים לסקירה ומתקבלים באמצעות זיהוי טקסט של מסה מקורית (OCR). בהקשר זה, הם עשויים להכיל שגיאות הקשורות לחוסר השלמות של אלגוריתמי זיהוי. אין שגיאות כאלה בקובצי ה-PDF של עבודת גמר ותקצירים שאנו מספקים.
מימוש הזכות לפנסיה ביטוחית מכסה את כל תהליך מימושה המעשי: משלב מצבה הכללי של הזכות ועיגונה בחוק ועד לשלב החזקה וממנה ועד לשלב השימוש הישיר, דהיינו. קבלת קצבה.
לפי א.י. עבדולייב, מימוש הזכות הוא תהליך מורכב הכולל מספר שלבים. ראשית, העלאת העקרונות והנורמות של המשפט הטבעי לדרגת חוקי המדינה, כלומר תהליך החקיקה. שנית, תהליך מימושו של החוק כולל את התגלמות תוכן הנורמות המשפטיות בהתנהגותם הממשית של משתתפים ביחסי ציבור, כלומר יישום זכויות וחובות משפטיות סובייקטיביות.
אין לצמצם את יישום החוק רק ליישום מרשמים של נורמות משפטיות.
האנציקלופדיה למשפט מתייחסת ליישום החוק כתהליך של יישום נורמות משפטיות בפעילותם של ארגונים, גופים ממלכתיים, פקידים ואזרחים, וכן שמירה, ביצוע, שימוש ויישום של נורמות משפטיות.
אָב. מלכין מגדיר את יישום כללי המשפט כהתגלמות הוראותיהם בהתנהגותם הממשית של נושאי המשפט.
הדעות לעיל מאפשרות לנו להסיק כי יישום הזכות נחשב על ידי מחברים רבים כתהליך, כלומר פעילות מסוימת של אנשים שמטרתה ליישם את כללי ההתנהגות.
לפיכך, יישום זכויות האזרח לקצבת ביטוח זקנה מצריך דגש מיוחד, שכן היישום נועד להסדיר מערכות יחסים ספציפיות, חשוב לכל אזרח ומהווה חלק בלתי נפרד מהחיים.
היחסים על מימוש הזכות לקצבת ביטוח זקנה קשורים קשר הדוק לפעילות קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית ולעילות להענקת קצבה או סירובה.
האמור לעיל מאפשר לנו לגבש את הגדרת יישום קצבת ביטוח הזקנה.
מימוש הזכות לקצבת ביטוח זקנה הינו מכלול פעולות חוקיות של גוף ה-PFR, שמטרתן מינוי ותשלום קצבה.
נושא הקצאת קצבת ביטוח זקנה הוא מהחשובים ביותר, הדורש תשומת לב רבה.
בפועל, לא פעם יש סירובים של מינהל קרן הפנסיה להקצות קצבת ביטוח זקנה, ואז מינוי קצבת ביטוח זקנה ניתן להשיג רק באמצעות צו בית משפט.
צו של מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מיום 11 בדצמבר 2012 מס' 30 "על הפרקטיקה של שיקול בית המשפט במקרים הקשורים למימוש זכויות לפנסיה לעבודה" - חושף את הנקודות החשובות ביותר בתיקי בית המשפט בנושא זה קטגוריה.
הסיבות השכיחות ביותר לסירוב המחלקות הטריטוריאליות של קרן הפנסיה להקצות קצבת ביטוח זקנה:
1. חוסר האפשרות לאשר את ההתנסות המיוחדת במסמכים (הארכיון אבד, הארגון אינו קיים יותר, הרישום בספר העבודה עם תיקונים, קווי קו).
לדוגמה, משרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית במחוז Nytvensky סירב לאפשר לאזרח צ'ינילובה לחשב בניסיון הביטוחי של תקופת העבודה, מכיוון שלא היה צו לפיטורים, והמפעל חוסל וללא מסמכים התקבלו בארכיון.
לבורנשבע יש ערך בספר העבודה על עבודה במשק המדינה מתאריך 03/01/1979 ועד 15/06/1979, שם יש תיקון במועד הפיטורים (חודש).
2. האותיות בשם המשפחה מתערבבות.
לדוגמא, נאדז'דה שבלדינה במאמרה שוקלת את המצב עם אות מבולבלת בשם המשפחה, על מנת לאשר שפנקס העבודה שייך למבקש, היא מייעצת לתקן את הטעות באמצעות המעסיק לשעבר שעשה את הטעות, או על ידי הנוכחי מעסיק על סמך מסמך רשמי של המעסיק שטעה. מסמך כזה עשוי להיות אישור המעיד כי במהלך המילוי הראשוני של ספר העבודה נפלה טעות בכתיבת שם העובד.
אם שם המשפחה בספר העבודה של אזרח שונה מזה שבדרכון באות אחת לפחות, הדבר עלול לגרום לבעיות בעת הקצאת קצבת ביטוח זקנה.
3. אובדן ספר עבודה.
4. חותם בלתי קריא או רישום בספר העבודה.
האזרח שילובה נשלל זיכוי בגין רישום הביטוח של תקופת העבודה במשק המדינה מיום 25/01/1979 ועד 07/01/1980 בשל העובדה שהחותמת ותיעוד האישור של העבודה אינם ניתנים לקריאה.
5. החרגת תקופות מסוימות מתקופת השירות.
6. אין תאריכים להעסקה ולפיטורים.
רוב הסירובים של מינהל קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית קשורים לסיבה להנפקה ותחזוקה של ספר עבודה או ציון הסיבות להיעדר ספר עבודה.
צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 16 באפריל 2003 N 225 "על ספרי עבודה", קובע את הנוהל למילוי ספרי עבודה, מוסיף בהם, כפילויות של ספרי עבודה. כמו גם ההנחיות למילוי ספרי עבודה, שאושרו בצו של משרד העבודה של רוסיה מיום 10 באוקטובר 2003 מס' 69, נקבע הנוהל לרישום בספר העבודה.
לאחר סירובה של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית להקצות פנסיה ביטוחית כדי למנוע סכסוכים המתעוררים בין ה- PFR לבין מבקשי פנסיה לאזרחים יש זכות לערער על החלטת קרן הפנסיה באמצעות בית המשפט המחוזי (עירוני).
סוגיית סמכות השיפוט מכוסה בפירוט מספק בהחלטת מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מס' 30.
בעת פתרון סוגיית סמכות השיפוט על סכסוך הקשור למימוש הזכות לפנסיה ביטוחית על ידי אזרח, יש להנחות את הכללים הכלליים שנקבעו בסעיפים 23-24 של קוד סדר הדין האזרחי של הפדרציה הרוסית.
באשר לסמכות שיפוט טריטוריאלית, מכוח סעיף 28 לקוד סדר הדין האזרחי של הפדרציה הרוסית, בקשה של אזרח בסכסוך הקשור למימוש זכותו לקצבת עבודה מוגשת לבית המשפט במקום הפנסיה הרלוונטית. רשות (שסירבה להפריש קצבה או משלמת קצבה).
באחד מפרשיות בית המשפט שנשלו, נשללה מהתובעת צירוף תקופת עבודה במשק קיבוצי בשל העובדה שבפנקס העבודה עולה כי העסקה על פי חוזה אינה ניתנת לקריאה. תקופת עבודה זו אינה מתועדת, שכן הארגונים נהרסו כתוצאה משריפה. בית המשפט הורה למשרד קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית לכלול תקופות עבודה בחווה קיבוצית בחוויית הביטוח הכללי.
במקרה אחר, הרשות הטריטוריאלית של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית סירבה לכלול את התובע בתקופת הביטוח, המקנה את הזכות לקצבת ביטוח זקנה, תקופת העבודה כחשמלאי, שכן היו התאמות שזוהו. לתקופות העבודה השנויות במחלוקת, אשר אושרו בחותם המכיל את שם הארגון שאינו תואם את שם הארגון, בו עבדה התובעת בתקופות השנויות במחלוקת. בית המשפט קיבל את טענות התובע.
מבוא
פרק א' קצבת זקנה מוקדמת עקב תנאי עבודה מיוחדים 13
1.1 - מושג הפרישה המוקדמת, תפקידיו וסוגיו 13
1.2. תנאים למינוי קצבאות זקנה לעבודה מוקדמת 21
13. כללים לחישוב תקופות עבודה המעניקות זכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה 56
פרק 2 קצבת פרישה מוקדמת לזקנה בעילות אחרות 84
2.1. תנאים למינוי קצבאות זקנה מוקדמות בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית 84
2.2. תנאים למינוי פנסיה מוקדמת בהתאם לסיבות סוציאליות ומצב בריאותם של האזרחים 117
2.3. תנאים למינוי גמלאות מוקדמות בקשר לעבודה בתנאי אקלים מיוחדים 123
פרק 3 חישוב גודל הפנסיה המוקדמת, מינויהן ותשלוםן 133
3.1. קביעת גובה הפנסיה המוקדמת 133
3.2. חישוב מחדש, הצמדה והתאמה של גובה קצבת זקנה לפרישה מוקדמת 139
3.3. תשלום פנסיה מוקדמת 148
מסקנה 153
הפניות 157
נספח 173
היכרות עם העבודה
הרלוונטיות של נושא המחקר.
נכון לעכשיו, מערכת הפנסיה הרוסית חווה משבר חמור. במובנים רבים, החמרה של משבר זה נובעת מפרישה מוקדמת. העובדה היא שכל קצבה שביעית בארץ ניתנת לפני המועד (למשך 5, 10 שנים ומעלה).
מסיבה זו, כל פנסיונר זקנה מקבל פחות מחמישית מהפנסיה בשל העובדה שיותר מ-20% מהכספים של קרן הפנסיה של רוסיה נופלים על מימון פנסיה מוקדמת המיועדת לעבודה בקשר לעבודה מיוחדת. תנאים, וכן בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית (בעבר, קצבאות כאלה כונו פנסיות פרישה). בנוסף, לדברי מומחים, כ-30% מהעובדים הנהנים מהזכות להטבות פנסיה עובדים בתנאי עבודה רגילים 1 .
בעזרת מערכת הפנסיה ה"מועדפת" הזו, נושא משיכת כוח אדם לייצור בתנאי עבודה מזיקים עדיין נפתרת. יחד עם זאת, מפעלים שיש להם מתקני ייצור כאלה במבנה שלהם אינם נושאים בנטל כספי למתן פנסיה מוקדמת לעובדיהם. לגבי יחסי שוק, גישה זו אינה מקובלת.
יצירת מערכת פנסיה ברוסיה העומדת בתנאים הסוציו-אקונומיים החדשים היא אחת המשימות המורכבות והחשובות ביותר. מערכת הפנסיה שנוצרת משפיעה על האינטרסים של כלל אוכלוסיית המדינה: ומי שכבר מקבל קצבה (כ-38 מיליון
"ראה Machulskaya E.E. רפורמת הפנסיה: תחילתה של" יישום // חקיקה. 1997. מס' 1. עמ' 55. 2 ראה רויק ו.ד. פנסיה תעסוקתית מוקדמת. מ' 1996. ש' 7.
אנשים), ואלה להם זה יוקצה בעתיד. זה מסביר את היחס המוגבר אליה.
חשיבות רבה במסגרת הרפורמה הפנסיונית ניתנת לייעול ההטבות הפנסיוניות המאפשרות להקצות קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל (למשל 45 שנה לנשים ו-50 שנה לגברים). לפי השיטה הנוכחית, תנאי העבודה אינם משפיעים על סכום דמי הביטוח המשתלמים לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית.
השינויים החזויים בחקיקה הפנסיונית יהיו בעלי אופי מבהיר ולא ישנו את האידיאולוגיה של מערכת הפנסיה החדשה. מכיוון שמערכת הפנסיה משפיעה על האינטרסים של כמעט כל אוכלוסיית המדינה, חשוב היום הרבה יותר להבין את חוקי הפנסיה הרחוקים מלהיות פשוטים ולא תמיד ברורים מאשר לבקר אותם. חוקי הפנסיה שאומצו הם מסמכים של פעולה ישירה ותיאורטית אין לצרף אותם באימוץ חוקי עזר המבהירים ומבהירים את הליך יישומם. חרף העובדה שחקיקת הפנסיה החדשה אומצה לאחרונה יחסית, היא כבר הוצמחה בחוקי עזר. הסיבה העיקרית לכך היא איכות נמוכה של הכנת חוקים מאומצים המכילים אי דיוקים ושגיאות. ברור שלא ניתן לתאר את כל מצבי החיים האמיתיים בחוק אוניברסלי אחד. לכן יש לאמץ חוקים אחרים, ובנושאים מסוימים - חוקי עזר. במקביל, פערים ואי דיוקים בחוקים מתמלאים על ידי חוקי העזר המחלקתיים. יחד עם זאת, זה לא יכול להיחשב נורמלי כאשר הפערים ואי הדיוקים של החוקים ממולאים על ידי חוקי עזר מחלקתיים. יש להתאים מספר עצום של מסמכים, שבמשך שנים רבות היו מוקפים במערכת הפנסיה הקיימת בעבר, עם החוקים החדשים שאומצו. מתקבלים חוקים רבים הקשורים זה בזה טגעיכובים ברורים ומשמעותיים. בהקשר זה, כל פנסיונר
יש צורך לא רק להכיר את יסודות החקיקה הפנסיונית, אלא גם לפקח, במידת האפשר, על עמידה של מהות התקנון שאומצו בהוראות החקיקה הפנסיונית וקיום זכויות הפנסיה 1 - בפנסיה הישנה. במערכת, קיימות פנסיות מועדפות עבור מספר רב של התמחויות וקטגוריות של אזרחים. עם קבלת חקיקת הפנסיה החדשה, הוכרז עקרון אי-ההרעה בזכויות האזרחים להפרשה לפנסיה, והטבות אלו נשמרו. עם זאת, הרפורמה במערכת הפנסיה בפדרציה הרוסית אינה יכולה להיחשב שלמה. הצלחתן של רפורמות נוספות, לדעתנו, תהיה תלויה לחלוטין בחקיקה, בפרט, הנוגעת לפרישה מוקדמת, שתבטיח את מתןה.לכן, כל הנסיבות הללו קבעו את הבחירה במחקר עבודת הגמר ומחייבות ניתוח והצדקה תיאורטית להפרשה. של פרישה מוקדמת. זה יבטיח ויבטיח באופן מלא את יישום הזכויות החוקתיות של אזרחים לפנסיה.
מטרת המחקר ומטרותיו
מטרת העבודה היא מחקר מדעי מקיף של התיאוריה והפרקטיקה של פרישה מוקדמת בפדרציה הרוסית ופיתוח הצעות לשיפור החקיקה הרלוונטית ואכיפת החוק.
כדי להשיג מטרה זו, נפתרו המשימות הבאות:
מגובשת הגדרת המושג הפרשה לפנסיה מוקדמת, מאפייניו מודגשים;
מהות ההפרשה לפנסיה מוקדמת נקבעת, היא מושווה להפרשה לפנסיה על בסיס כללי;
ראה: Lokshina O.V. חקיקה פנסיונית: הוראות עיקריות ופרקטיקה של יישום // דיני עבודה. 2003...№4. ס' 16.
3. הסיווג של הפרשה לפנסיה מוקדמת בוצע ב
בהתאם לתנאי מתןו;
4- תפקיד הפרשת פרישה מוקדמת בכלל
מערכת ההפרשה לפנסיה ופיתוח כלכלת המדינה;
ניתח את כללי ההכללה במשך השירות, מתן זכות לפרישה מוקדמת, או הרחקה ממנה של תקופות פעילות מסוימות;
למד והדגיש את המאפיינים של קביעת גודל קצבאות הזקנה לעבודה מוקדמת, מינויהן, חישובן מחדש והתאמתן בהשוואה לקצבאות המוקצות על בסיס כללי;
נושאי תשלום קצבאות עבודה מוקדמות נשקלו, במונחים של פיצוי על אובדן השתכרות וכישורי עבודה מקצועיים, בקשר עם ביצוע עבודה בתנאי עבודה מיוחדים, סוגים מסוימים של פעילויות מקצועיות, תנאים סוציאליים ומצב בריאותם של האזרחים, וכן בקשר לעבודה בתנאי אקלים מיוחדים וקבעו את התנאים לתשלום קצבאות עבודה מוקדמות לזקנה;
8- הצעות תיאורטיות ומעשיות מוצדקות לשיפור הפרשה לפרישה מוקדמת-
מושא המחקר הזההוא מכלול היחסים החברתיים המתפתחים בתהליך הקצאת הפנסיה לפני ההגעה לגיל הפרישה המקובל (קצבאות זקנה מוקדמת).
נושא המחקר הזההן הנורמות המשפטיות המסדירות את מינוי הפנסיה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל (קצבאות עבודה לזקנה מוקדמת).
יסודות מתודולוגיים ותיאורטיים של מחקר עבודת הגמר.
בעת כתיבת עבודת הדוקטורט, שיטות מדעיות כלליות של ניתוח מערכת והכללה של נורמטיבי, מדעי ומעשי
חומרים; עלייה מהמופשט לקונקרטי, גישה היסטורית, שיטות מדעיות פרטיות: משפט השוואתי, לוגי, טכני-משפטי ואחרות,
כמקורות לחקר עבודת הגמר
השתמש בעבודות של מדענים בתחום התיאוריה הכללית של המשפט,
חוקתי, מנהלי, עבודה, אזרחי, משפחה
זכויות וזכויות ביטוח לאומי: E.G. Azarova, S-S-Alekseeva,
V.S.Andreev, V.S.Arakcheev, E.I.Astrakhan, K.S.Batygin, D.N.Bahrakh,
Lyu.Bugrov, MO.Bz "yanova, Yu.V. Vasilieva, I.V. Vydrina,
S.Yu.Golovina, K.N.Gusova, A.Dzaykina, תוֹאַר רִאשׁוֹן, L.Zakharova, V.M.Korelsky, A.N.Kokotov, Z.Kondratieva, F.M.Leviant, E.E.Machulskaya, MZ.Molodtsova, V.D.Perevalova, V.Kpopova, V.B.Savostyanova, N.M.Salikova, N.A.Sukova.T.N.A.Sukova.T. , M.Yu.Fedorova, I.PLikireva, VLILIIaikhatdinov, F.B.Shtivelberg ואחרים.
בסיס מידעהמחקרים הם מעשים בינלאומיים בנושא זכויות אדם, חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, פעולות של הנשיא וממשלת הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות מחלקתיות, תקנות מקומיות, חומרי עיסוק, כולל נתונים סטטיסטיים שיפוטיים.
חידוש מדעי של עבודת הגמרנקבע על פי העובדה שזהו המחקר המקיף הראשון של פרישה מוקדמת מאז תחילת הרפורמה בפנסיה וכמעט ארבע שנות תרגול של יישומו. מספר עבודות הגנו על נושאים הקרובים לעבודה זו: א.י. נקרסוב "מאפייני ההסדרה המשפטית של פנסיה לעובדים ולעובדים בעבודות עם תנאי עבודה מזיקים וקשים" (1985); Yu.V.Vasilyeva "פנסיות לעובדי מקצועות יצירתיים" (1998); I.P. Chikireva "פנסיות עבור שירות ארוך בקשר לעבודה בתעופה אזרחית" (1998); L.S. Tarasova "עמידה בעקרון הצדק החברתי בפנסיה
מתן אזרחים" (2004); נ"א סוקולובה "פיצוי בגין סיכון תעסוקתי של עובדים רפואיים במערכת הביטוח הלאומי" (2004*) ועוד. רפורמות, כלומר עד 1 בינואר 2002. כמו כן, שונו מאז באופן משמעותי התנאים למתן קצבאות פרישה מוקדמת . יצוין כי נ-א-סוקולובה נגעה בעבודתה בנושאי פרישה מוקדמת, לרבות בתנאי חקיקת הפנסיה החדשה, לקטגוריה נפרדת של עובדים - עובדי בריאות.
להגנה מובאות ההוראות הבאות;
1, פרישה מוקדמת היא מהותית
אבטחה מסופקת לפני שהגיעה למבוסס בדרך כלל
גיל פרישה שהנימוקים לו הם: עבודה שבוצעה ב
תנאי עבודה מיוחדים, בתפקידים מסוימים, ביצוע עבודה ב
תנאי אקלים מיוחדים, כמו גם תנאים סוציאליים והמדינה
בריאות האזרחים
2. הגדרת המושג עבודה שבוצעה ב
תנאי עבודה מיוחדים. עבודה המבוצעת בתנאי עבודה מיוחדים היא
ביצוע של עובד של תפקיד עבודה בתנאים שונים מ
נורמלי, בעל השפעה מזיקה על גופו. לעבודה ב
בתנאים כאלה, ניתנות לעובד הטבות נוספות בדמות
תזונה מיוחדת, ציוד מגן אישי, נוסף
חופשה, שעות עבודה מופחתות, והזכות ל
פנסיה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל. הזכות ל
פנסיה מוקדמת בשל תנאים מיוחדים
העבודה ניתנת רק לאותם עובדים, מקצוע ותפקיד
אשר נקבעו בתקנות הרלוונטיות ו
נקבע תוך התחשבות בגורמי ייצור ובקריטריונים לנזקות וסכנה של תנאי עבודה שבהם התנהלה פעילות העבודה.
משך שירות מיוחד (ניסיון בסוגי העבודה הרלוונטיים) הוא משך הזמן הכולל של תקופות פעילות עבודה המבוצעות בתנאי עבודה מיוחדים במהלך זמן מלאבְּ-תקופות עבודה בתפקידים מסוימים, בתנאי אקלים מיוחדים ותקופות אחרות, תוך התחשבות באילו קצבת זקנה לפרישה מוקדמת. משך השירות המיוחד (משך השירות בסוגי העבודה הרלוונטיים), המעניק זכות להפריש קצבת עבודה זקנה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל, צריך לכלול לא רק עבודה,המבוצעים בתנאי עבודה מיוחדים, בתפקידים מסוימים ובתנאי אקלים מיוחדים, יש לכלול תקופות אחרות בעלות משמעות חברתית בסוג ההתנסות הנקוב (למשל, גיוס לצבא, תקופת חופשה לטיפול בילד עד שיגיע. גיל שנה וחצי).
עבודת הגמר מוכיחה כי יש לקבוע את גיל הפרישה בהתחשב במצב הדמוגרפי בארץ, בגורמים רפואיים וביולוגיים ובתנאים הסוציאליים וכן בהשפעת תנאי העבודה הקשים על בריאות העובדים המועסקים בהם. העלאת גיל הפרישה המקובל בדרך כלל תגרור סקירה של הגיל שבו ניתנת קצבה למבוטחים הנהנים מזכות לגמלאות פרישה מוקדמת. העלאת גיל הפרישה לקטגוריה זו של אזרחים, לאור רמת הרווחה הנמוכה וכתוצאה מכך, תוחלת החיים הנמוכה של בני ארצנו, צריכה להיחשב כאמצעי לא פופולרי.
5. נכון להיום, על פי החקיקה הנוכחית,
הזכות לפרישה מוקדמת ניתנת בהתאם
עם תקנות הכוללות כ-1.8 אלף מקצועות ו
פוסטים. מתן אזרחים העובדים במקצועות אלה ו
בתפקידים, הזכות לפנסיה לפני הגעה לגיל הקבוע בדרך כלל אינה מעוררת מעסיקים לשפר ולשפר את תנאי העבודה של עובדים אלו. עקב מתן הטבות פנסיוניות, נמשכים ומאובטחים כוח אדם, אשר מוענקת זכות למינוי מוקדם של פנסיה בעת ביצוע תפקיד עבודה בתנאי עבודה מזיקים, מסוכנים וקשים, בתפקידים מסוימים ובתנאי אקלים מיוחדים. ישנם מקרים בהם שונו תנאי העבודה ותהליך הייצור הטכנולוגי, אולם המעסיקים ממשיכים להנפיק מסמכים המאשרים העסקת עובדים בתנאי עבודה מזיקים, מסוכנים וקשים להענקת קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל. ייעול מתן ההטבות הפנסיוניות באמצעות הוכחת משרות, מקצועות ותפקידים שבגינם ניתנת זכות לקצבת זקנה לפרישה מוקדמת אמורה להביא לצמצום מספר העובדים הזכאים להטבות אלו.
6, הוכח הצורך בקביעת גובה ההפרשה לפנסיה באופן יחסי לדמי הביטוח המשולמים עבור ביטוח פנסיוני חובה. בעת קביעת סכום הקצבה המשוער, לצורך הערכת זכויות הפנסיה של מבוטחים, היחס בין ההשתכרות החודשית הממוצעת של המבוטח, שנלקח לשנים 2000-2001. לפי רישומים מותאמים אישית, אין להגביל את השכר הממוצע בארץ לאותה תקופה לערך השווה ל-1.2 (ועבור מבוטחים העובדים בצפון הרחוק ובאזורים מקבילים - עד 1.9), המשמש בחישוב הפנסיה ב- הנוכחי, אשר בתורו יתרום להגדלה משמעותית של גובה הפנסיה,
7. המטרה העיקרית של פרישה מוקדמת היא לפצות על אובדן השתכרות ובריאות. על בסיס עקרונות הצדק החברתי, כדאי לשלם את הקצבה היעודה
פנסיונרים עובדים, לפני שהגיעו לגיל הפרישה הקבוע בדרך כלל, לשלם או בגובה החלק הבסיסי של קצבת העבודה הזקנה, או בסכום כזה שסכום הקצבה והרווחים המוקצים בסך הכל לא יעלה על ההשתכרות. שממנו חושבה הפנסיה.
8- כיום גדל החלק הבסיסי של קצבת העבודה למי שיש להם בני משפחה תלויים שאינם מסוגלים לעבוד בהתחשב בכל נכה. במקביל, המחוקק מציג הגבלה על מי שתלויים בהם יותר משלושה בני משפחה נכים. עבורם, החלק הבסיסי של קצבת העבודה מוגדל בסכום שלא יעלה על הסכום המשולם לתלויים בשלושה בני משפחה נכים. על בסיס עקרון הצדק החברתי מציעה התזה להגדיל את היקף הבסיס. חלק מקצבת העבודה, תוך התחשבות בכל בן משפחה נכה, ללא קשר לכמותו.
9. עבודת הגמר מכילה הצעות לשיפור קצבאות הזקנה לאנשים העובדים באזורים עם תנאי אקלים שליליים. אזרחים שעבדו באזורי הצפון הרחוק ובאזורים המשווים להם לפחות מחצית משך השירות הנדרש למינוי קצבה מוקדמת, מוענקת קצבה לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל עם ירידה בגיל זה. ביחס לתקופת השירות שעבד. עם זאת, עבור נשים שילדו שני ילדים או יותר ועבדו באזורי הצפון הרחוק ובאזורים המשווים להם לפחות מחצית משך השירות הנדרש למינוי קצבת פרישה מוקדמת, אין בהטבה כזו. הוכחה הצורך בהרחבת הטבה זו לנשים שילדו שני ילדים או יותר.
בדיקת תוצאות מחקר עבודת הגמר.עבודת הגמר הושלמה עַלהמחלקה למשפט חברתי, שירות ממלכתי ועירוני של האקדמיה למשפטים של מדינת אורל,
המסקנות וההצעות המעשיות הכלולים בו זכו לגינוי בישיבות המחלקה.
חומרי מחקר התזה משמשים את המחבר בתהליך הוראת הקורס "דיני ביטוח לאומי" והקורס המיוחד "דיני פנסיה" באוניברסיטת דרום אוראל ובאוניברסיטת צ'ליאבינסק, בעת מתן הרצאות והעברת שיעורים מעשיים ב- הקורסים המתקדמים האזוריים של צ'ליאבינסק למומחים של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, כמו גם הסבר על סוגיות של חקיקה פנסיה בסמינרים שנערכו לעובדי כוח אדם ושירותים משפטיים של ארגונים ופעילי איגודים מקצועיים.
העבודה יכולה לשמש במחקר מדעי, קביעת כללים, אכיפת חוק וכן בתהליך החינוכי.
ההוראות והמסקנות העיקריות של מחקר התזה דווחו בכנסים מדעיים ומדעיים-מעשיים: המוקדשים למלאת 10 שנים לחוקת הפדרציה הרוסית (Chelyabinsk, 2003), "בעיות בפועל של חוק ברוסיה ובמדינות חבר העמים", מוקדש ליום השנה ה-75 וזכרו של פרופסור יו. DLivshits (Chelyabinsk, 2004), "בעיות של יישום נורמות חוקתיות ומשפטיות" (Chelyabinsk, 2004), "רוסיה והאזורים: אינטראקציה של חברה אזרחית, עסקים וממשל" ( צ'ליאבינסק, 2004), "בעיות של רגולציה משפטית של יחסי עבודה" (אומסק, 2004), "בעיות חוק בפועל ברוסיה ובמדינות חבר העמים" (צ'ליאבינסק, 2005).
מבנה והיקף העבודה.עבודת הגמר מורכבת ממבוא, שלושה פרקים, המאגדים תשע פסקאות, מסקנה, רשימה ביבליוגרפית וספח.
כללים לחישוב תקופות עבודה המעניקים זכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה
עד 1 בינואר 2002 קצבה בגיל פרישה מופחת נקבעה בנוכחות ותק כללי ומיוחד, או רק משך כללי הקבוע בחוק. ככלל, משך תקופת הביטוח הנדרש כעת בעת הקמת קצבה לפני הגעה לגיל המקובל, שווה לכלל השירות הנדרש קודם לכן והוא מחושב לפי סדר לוח שנה.
משך שירות מיוחד, על פי 3.A. Kondratyeva, הוא משך הזמן הכולל של פעילות העבודה (ללא קשר למספר ומשך ההפסקות בה) במגזרים מסוימים של הכלכלה הלאומית, במקצועות מסוימים, בתפקידים וביישובים מסוימים, כמו גם כמה סוגים של פעילויות שימושיות חברתית1.
המשמעות המשפטית של משך השירות המיוחד נעוצה בכך שהוא העובדה המשפטית העיקרית בקביעת הזכות לקצבת זקנה מוקדמת בקשר לתנאי עבודה מיוחדים, וכן בקשר לעבודה בצפון הרחוק.
Suleymanova G.V. מגדיר ניסיון מיוחד כמשך הזמן הכולל של העבודה ופעילויות אחרות מועילות חברתית שהתקיימו או בתנאי עבודה מיוחדים, או באזור מסוים (באזורי הצפון הרחוק ובאזורים מקבילים) או בטריטוריה מסוימת (שטחים נתונים לרדיואקטיביות זיהום), שהחקיקה מחייבת איתו השלכות משפטיות מסוימות.
ל"י צ'יז'יק סבור כי משך השירות בסוגי העבודה הרלוונטיים (תקופות מיוחדות), בהתחשב באילו אזרחים רוכשים את הזכות למינוי מוקדם של קצבת עבודה זקנה, הוא משך הזמן הכולל של תקופות עבודה מסוימות. תעשיות במקצועות ובתפקידים או בסוגי עבודה מסוימים2.
לפי ק"ש בטיגין, ניסיון מיוחד הוא משך העבודה בתעשיות, בתי מלאכה, תפקידים ומקצועות עם תנאי עבודה מיוחדים המפורטים בחקיקה, וכן באזורים עם תנאי אקלים מסוימים א.ד. זאיקין מגדיר ניסיון מיוחד כעבודה כעובד או שכיר במקצוע מסוים, בתפקיד מסוים, בתנאי עבודה מסוימים, במגזרים מסוימים בכלכלה הלאומית או באזורים גיאוגרפיים מסוימים של המדינה4.
לטענת מ.ל.זכרוב, ניסיון עבודה מיוחד הוא זמן ביצוע עבודה מסויימת, השונה אם מבחינת תנאי העבודה ואם באזור ביצועה5.
E. E. Machulskaya מאפיין את החוויה המיוחדת כמשך העבודה בתנאי עבודה מסוימים (קשים, מזיקים וכו'), בתפקידים מסוימים, באזורי אקלים טבעיים מסוימים של המדינה, בשטחים החשופים לזיהום רדיואקטיבי ותקופות אחרות בהן יחס מועדף קשורה (או לפי כללים מיוחדים) מתן קצבאות עבודה1.
לדעתנו, הניסוחים לעיל של מושג החוויה המיוחדת אינם משקפים במלואם את מהותו. אנו מאמינים שסטאם מיוחד: הוא משך התקופות הכולל של פעילות עבודה המתבצעת בתנאי עבודה מיוחדים, בעת ביצוע סוגים מסוימים של פעילויות מקצועיות, וכן בתנאים טבעיים ואקלימיים מיוחדים, תוך התחשבות באיזו גיל פרישה מוקדמת קצבה מוקצית.
קצבת עבודה זקנה לפני הגיעה לגיל הפרישה הכללי, כלומר 60 שנה לגברים ו-55 שנה לנשים, נקבעה בעבר אם בקשר לתנאי עבודה מיוחדים ואם בקשר למאפיינים המאפיינים את אישיותו של אדם. סעיף 27 קובע את שמירת הזכות לפרישה מוקדמת בקשר לתנאי עבודה מיוחדים בגיל פרישה מופחת, וחלק מהקצבאות, בהתאם לסעיף האמור, נקבעות ללא קשר לגיל. אנו מסכימים עם דעתו של V.B. Savostyanova, האומר: "קשה להסביר: מדוע קצבת הוותק שנקבעה לאנשי טיסות תעופה אזרחית כלולה בסעיף 27, ועוד קצבאות רבות אחרות עבור ותק (לאזרחים העוסקים בפדגוגיות, רפואיות, יצירתיות ועוד כמה פעילויות) הסתיימו בסעיף 28. סעיף 27 אומר שהזכות שמורה. אבל זה לא כך, שכן אמנות. סעיף 27 קובע תנאים אחרים מבעבר לפיהם קצבת עבודה זקנה מוקצבת לפני הגעה לגיל הפרישה הכללי. המשמעות היא שבהעדר תנאים אלו, הקצבה לא תוקצב. יתרה מכך, כולם מגבילים את זכויות הפנסיה שנרכשו בעבר של אזרחים.
משך שירות מיוחד חשוב במתן קצבאות זקנה מוקדמות לעובדים רבים בעלי גיל פרישה מופחת, ובחלק מהמקרים בתקופת ביטוח מופחתת. כמו כן, החקיקה מגדירה מעגל של אנשים שאם יש להם ותק מיוחד של משך זמן הקבוע בחוק, מוענקת קצבה מוקדמת ללא קשר לגיל.
ניסיון עבודה מיוחד מסווג לפי מספר קריטריונים,
בהתאם לחקיקה הנוכחית, זהו משך הזמן הכולל של פעילות עבודה מסוימת המתקיימת בתנאים מיוחדים ו(או) בתפקידים מסוימים. בהתחשב באורך השירות המיוחד, נקבעת קצבת פרישה מוקדמת בקשר לתנאי עבודה מיוחדים, עבודה בצפון הרחוק ובאזורים המקבילים לה ובקשר לסוגי פעילות מקצועיים מסוימים.
ניתן להבחין בשלושה סוגים של ניסיון עבודה מיוחד, תוך התחשבות באיזו קצבת זקנה לפרישה מוקדמת. יחד עם זאת, כל סוג של חווית עבודה מיוחדת מתחלק לכמה
תת-סוגים.
1. ניסיון בעבודה תת קרקעית, עבודה בתנאי עבודה מזיקים ובחנויות חמות, ניסיון בעבודה קשה, ניסיון בעבודה של נהגות בחקלאות, במגזרי המשק הלאומי, נהגי סלילת כבישים ומכונות טעינה ופריקה, ניסיון של נשים בתעשיית הטקסטיל עם עצימות וחומרת עבודה מוגברת וכו'.
2. ניסיון בעבודה באזורי הצפון הרחוק וניסיון תעסוקתי בתחומים המקבילים לאזורי הצפון הרחוק,
3. ניסיון בהוראה בבתי ספר ובמוסדות אחרים לילדים, ניסיון בעשייה רפואית ואחרת לשמירה על בריאות האוכלוסייה, ניסיון בעבודה יצירתית על הבמה בתיאטראות ובארגוני תיאטרון ובידור אחרים, ניסיון בשירות צבאי ואחר שווה ערך, וכו' בעבר, עד 01.01.2002, כלומר, לפני כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" מיום 12.17.2001 מס' 173-FZ, פנסיות אלו סווגו כפנסיות שירות ארוך.
תנאים למינוי קצבאות זקנה מוקדמות בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית
קצבאות זקנה לעבודה מוקדמת בקשר לסוגים מיוחדים של פעילות מקצועית כוללות: קצבאות זקנה לעבודה מוקדמת למורים, עובדים רפואיים, עובדי תעופה אזרחית, קטגוריות מסוימות של עובדים בקשר לפעילות יצירתית על הבמה ובארגוני קונצרטים. יחסים משפטיים על מתן פנסיה של הקטגוריות הנקובות של עובדים נוצרים בנוכחות משך שירות מיוחד (משך שירות), ללא קשר לגיל. בהקשר זה, החקיקה הקודמת, פנסיות לקטגוריות המפורטות של עובדים נקראו פנסיות שירות ארוך,
ק.ש. בטיגין מציינת כי פנסיה עם ביצוע סוגים מיוחדים של פעילות מקצועית נקבעות לעבודה ספציפית לטווח ארוך, ומטרתה לפצות על אובדן השתכרות אפשרי.
ללא ספק, ההסתברות לאבד את היכולת לבצע עבודה והשתכרות מסויימים עבור קטגוריות שונות של עובדים הזכאים לגמלת פרישה מוקדמת רחוקה מלהיות זהה. זה דבר אחד לשהייה ארוכת טווח על הבמה של רקדנית בלט או קרקס, ודבר אחר הוא עבודה של מורה, רופא, והאפשרות של נכות לאמן היא הרבה יותר סבירה מאשר לרופא, מורה 1.
כ.ש. בטיגין סבורה כי מבחינת תנאי העבודה, הפנסיה לעובדים המועסקים בפיקוח אווירי ואחזקת מטוסים קרובה לפנסיה בשל תנאי עבודה מיוחדים.
ו.א.אחרקן רואה בהפרשה בקשר לביצוע סוגים מיוחדים של פעילות מקצועית כמעין הפרשה לזקנה ולנכות. הוא גם מכנה את קצבאות הזקנה בקשר לתנאי עבודה מיוחדים: "..., משרת היטב, תמיכה חומרית מרוויחה".
על פי 3. A. Kondratieva, פנסיה הן תשלומים חודשיים במזומן לאזרחים בקשר עם ביצועים ארוכי טווח של סוגים מיוחדים של פעילות מקצועית, המשולמים, ככלל, בתנאי עזיבת עבודה, מה שנותן את הזכות לזקן קצבת גיל לפני הגעה לגיל הפרישה המקובל.
פנסיה מוקדמת נקבעת בקשר לעבודה מחתרתית ארוכת טווח, עבודה בתנאי עבודה מזיקים וקשים במיוחד, וכן במקרים בהם אנשים עוסקים בסוגים מסוימים של פעילויות מקצועיות הקשורות בסיכון להזדקנות מוקדמת.
קצבת הזקנה בקשר לביצוע ארוך טווח של סוגי פעילות מקצועית מיוחדים משמשת כאמצעי תמיכה חומרית לקטגוריות כאלה של עובדים, אשר בשל אופיו המיוחד של המקצוע, אינם יכולים להמשיך לעבוד במקצוע זה בשל לדרישות המיוחדות למצב הבריאות של קטגוריה זו של עובדים, או בשל העובדה שלא תמיד כדאי להמשיך לעבוד במקצוע הקודם בגלל שינויים רגילים הקשורים לגיל, וגם בשל העובדה שהמשך העבודה בתנאי עבודה אלו ובמקצועות אלו בעלי סבירות גבוהה עלולים להוביל לאובדן או ירידה בכושר העבודה, נכות הממסד. מטרת פנסיה זו היא לשחרר אזרחים כאלה מהצורך להמשיך בעבודתם הקודמת, לפצותם על חלק ניכר מההשתכרות שלהם בקשר עם מעבר לעבודה אחרת או הפסקה מוחלטת של פעילות העבודה V. SArakcheev מגדיר קצבאות בקשר לביצוע ארוך טווח של סוגים מיוחדים של פעילות מקצועית כבעל תשלומים חודשיים במזומן מתקציב המדינה ומקרן הפנסיה, שנקבעו לאזרחים (אנשים) בקשר עם מילוי תפקידיהם הרשמיים בעבר. , בתנאים, בסכום ובאופן שנקבע בחקיקה הנוכחית2.
במקביל, הוא מציע לחפש את מקורות דיני הפנסיה בפנסיה לתפקיד ארוך, שלדעתו, בפיתוחו הניח את היסודות לקיום סוגי פנסיה עצמאיים אחרים. במשך תקופה ארוכה בארצנו לא הגיל, לא הנכות ולא אובדן פרנסת התלויים, כשלעצמם, הולידו את הזכות לקצבה. זכות כזו קמה רק לאזרח שהיה בשירות הציבורי הצבאי או האזרחי, והנסיבות האובייקטיביות הנ"ל היו הסיבות שמכוחן נטלה על עצמה המדינה את חובת הגמלאות לפקיד זה או אחר ולבני משפחתו. רק עם הזמן, במהלך ההתפתחות האבולוציונית של דיני הפנסיה, הסיבות הללו בלטו בהדרגה, התבודדו והוכרו כעילות כלליות להפרשה לפנסיה3.
קצבאות בקשר לביצועים ארוכי טווח של סוגים מיוחדים של פעילות מקצועית מוקצות אם ישנו משך מסוים של ניסיון עבודה מיוחד, ככלל, ללא קשר לגיל ולמצב היכולת המקצועית לעבוד. הנוהל לחישוב ניסיון עבודה מיוחד נקבע תוך התחשבות במוזרויות ובפרטיות של אופי ותנאי העבודה, כמו גם מקצועות.
אסור לסכם סוגים שונים של חוויה מיוחדת. החקיקה אינה קובעת מינוי פנסיה בקשר לביצוע ארוך טווח של סוגי פעילות מקצועית מיוחדים ביחס לזמן העבודה (נקבע חריג לעובדי תעופה אזרחית במקרים של עזיבת עבודת טיסה מסיבות בריאותיות).
במקרים מסוימים, תנאים נוספים למינוי קצבאות כאלה עשויים להיות השגת גיל מסוים, כמו גם נוכחות של תקופת ביטוח.
תנאים למינוי פנסיה מוקדמת בקשר לעבודה בתנאי אקלים מיוחדים
על מנת לפצות את האזרחים על עלויות חומריות ופיזיולוגיות נוספות בקשר לעבודה וחיים בתנאי הטבע והאקלים הקיצוניים של הצפון באזורי הצפון הרחוק וה
יישובים שווים להם, שהיו בתוקף לפני 1 בינואר 2002. החקיקה קבעה הטבות מתאימות, בפרט, מינוי מוקדם של קצבת זקנה, במקרים שנקבעו בחקיקה כאמור. החוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" משמר את התנאים להענקת קצבאות זקנה לאנשים שביצעו את פעילות העבודה שלהם בתנאי אקלים מיוחדים - באזורי הצפון הרחוק ובאזורים המשווים להם. פנסיה בקשר לעבודה בצפון הרחוק נקבעת: לגברים - בהגיעם לגיל 55 ולנשים 50 שנים, אם עבדו לפחות 15 שנים קלנדריות באזורי הצפון הרחוק, או לפחות 20 שנים קלנדריות באזורים המקבילים לאזורי הצפון הרחוק ובעלי ניסיון ביטוחי של לפחות 25 ו-20 שנה בהתאמה. יחד עם זאת, אין חשיבות לאופי העבודה המבוצעת ולתנאי העבודה במקום העבודה. יחד עם זאת, יש לשים לב לעובדה כי "דרישות משך השירות למשך העבודה בצפון הרחוק אינן שונות עבור גברים ונשים. הם שונים רק בהתאם לאזור שבו התרחשה פעילות העבודה (15 ו-20 שנים קלנדריות)"1
לנשים שילדו שני ילדים או יותר, נקבעת קצבת עבודה בהגיעם לגיל 50, אם יש להן עבר ביטוחי של לפחות 20 שנה ועבדו באזורי הצפון הרחוק לפחות 12 לוחות שנה. שנים, או לפחות 17 שנים קלנדריות בתחומים מקבילים.
לאזרחים שעבדו הן באזורי הצפון הרחוק והן באזורים המשווים להם, נקבעת קצבת עבודה עבור 15 שנות עבודה קלנדריות בצפון הרחוק. יחד עם זאת, כל שנת עבודה קלנדרית בשטחים השווים לאזורי הצפון הרחוק נחשבת ל-9 חודשי עבודה באזורי הצפון הרחוק.
האמור לעיל מאפשר לנו להסיק כי על מנת להקצות קצבת עבודה זקנה בקשר לעבודה בצפון הרחוק נדרש מבנה משפטי מורכב הכולל: הגעה לגיל הקבוע בחוק, נוכחות מיוחד וביטוח. תקופה של זמן מסוים, ובמקרים מסוימים לנשים, יש לעמוד בתנאי נוסף - לידת שני ילדים או יותר.
החוק "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" קובע מינוי קצבאות זקנה לאנשים שלא עבדו את מלוא משך השירות הנדרש למינוי פנסיה, אך יש להם לפחות מחצית מתקופת כהונה. , כלומר 7 שנים 6 חודשים, ניתן להקצות להם קצבת עבודה עם ירידה בגיל הפרישה שנקבע בדרך כלל, הקבועה באמנות. 7 לחוק הנ"ל למשך 4 חודשים עבור כל שנת עבודה קלנדרית מלאה בתחומים אלו. בנפרד, יש לציין כי רשימת האזורים של הצפון הרחוק אושרה בצו של מועצת השרים של ברית המועצות מיום 3 בינואר 19831.
עד 1 בינואר 2002, לפי חוק מיום 20.11.1990 מס. "על קצבאות המדינה בפדרציה הרוסית", בעת ההחלטה על הזכות לקצבת זקנה בקשר לעבודה בצפון הרחוק, נלקח בחשבון משך השירות הכולל, שבחישובו הוחל הליך מועדף (שנת עבודה אחת נספרה במשך שנה ו-6 חודשים). לאחר 1 בינואר 2002 התנאים למתן הזכות לפנסיה מוקדמת בקשר לעבודה בצפון הרחוק שונו מעט על ידי המחוקק, כלומר, כעת, בעת מימוש הזכות לפנסיה מסוג זה, אין עוד צורך בעבודה כללית. רשומה, אבל רשומה ביטוחית. בנפרד יצוין כי המושגים "וותק כללי" ו"ניסיון ביטוחי" שונים בסדר החישוב ובנוסף, הניסיון הביטוחי מחושב על בסיס לוח שנה.
חישוב הניסיון המיוחד (מועדף) באזורי הצפון הרחוק ובאזורים המשווים להם לפני כניסתו לתוקף של החוק של הפדרציה הרוסית "על פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית" בוצע על פי הכללים שנקבעו על ידי תקנות הליך ההקצאה ותשלום קצבאות המדינה.
לעובדי הצפון הרחוק ואזורים מרוחקים השווים לאזורי הצפון הרחוק, תקופת העבודה מיום 1 באוגוסט 1945 ועד 1 במרץ 1960 נספרה במשך השירות בכפול, ובלבד שהיו זכאים ל- הטבות שנקבעו עבור העובדים באזורים אלה, יישובים, מפעלים, מוסדות, ארגונים.
עובדים רכשו את הזכות לחישוב מועדף של משך השירות עד 1960 בהתאם לצו של הנשיאות של הסובייטי העליון של ברית המועצות מיום 1 באוגוסט 1945 "על הטבות לאנשים העובדים באזורי הצפון הרחוק"1.
בהתאם לצו האמור, ניתנו הטבות פנסיה לעובדים ולעובדים שהתקשרו בחוזי עבודה לתקופה קצובה בכתב לעבודה באזורי הצפון ובאזורים המרוחקים לתקופה של 3 שנים לפחות ולעובדים בתחנות הקוטב. של נתיב הים הצפוני הראשי באיי האוקיינוס הארקטי, אשר חתם על חוזה לתקופה של לפחות שנתיים. רשימות היישובים, שהעבודה בהם העניקה זכות להטבות, אושרו על פי גזירות מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-2 בספטמבר 1945 ו-18 בנובמבר 1945.
לפיכך, מכיוון ששונו תנאי הפרישה המוקדמת בקשר לעבודה בצפון הרחוק, לא יהיה זה מדויק לדבר על שמירה על הזכות לפרישה מוקדמת.
משמעות המילה "לשמור" על פי מילון השפה הרוסית מאת S.I. Ozhegov פירושה: "להציל, לא לתת למישהו או למשהו להיעלם, למות או לסבול נזק". בנוסף, למילה זו יש משמעות של "לשמור בכוח, לפעול"2.
חישוב מחדש, הצמדה והתאמה של גובה קצבת הזקנה לפרישה מוקדמת
בין המוסדות העיקריים של חקיקת הפנסיה החדשה המשפיעים ישירות על גובה קצבת העבודה, יש לבחון קודם כל את מוסד חישוב הפנסיה מחדש.
כפי שצוין לעיל, גובה קצבת העבודה לזקנה, לרבות פרישה מוקדמת, מורכב משלושה חלקים: בסיסי, ביטוחי וממומן. יש לציין כי קביעת הגודל של כל אחד מהחלקים הללו, החישוב מחדש מתבצע על פי כללים מיוחדים. יתרה מכך, פעולות לחישוב מחדש של כל חלק נפרד מקצבת העבודה אינן משפיעות על גודלם של אחרים.
החלק הבסיסי של קצבת העבודה נקבע בנורמה קבועה ומהווה ערבות מדינה להפרשה לקצבה מינימלית. יחד עם זאת, גובה החלק הבסיסי של קצבת העבודה תלוי בקטגוריית מקבל הקצבה. למשל, לגמלאי זקנה, קבוצת נכות 2 (בעלי נכות מדרגה 2) ומקבלי קצבת שאירים שהם יתומים, סכום החלק הבסיסי של הקצבה נקבע בסכום של 900 רובל; למקבלי קצבת נכות מקבוצה 1 (בעלי נכות מדרגה 3) ומקבלי קצבת זקנה שהגיעו לגיל 80 - 1,800 רובל; למקבלי קצבת נכות מהקבוצה השלישית (אנשים עם נכות מדרגה 1) ובמקרה של אובדן מפרנס - 450 רובל.
ניתן לקבוע את החלק הבסיסי של קצבת העבודה בשיעור מוגדל אם למקבל קצבת העבודה יש בני משפחה תלויים שאינם מסוגלים לעבוד. במקביל, החלק הבסיסי של קצבת העבודה גדל ב-150 רובל עבור כל נכה, אך לא יותר מ-450 רובל, כלומר. לא יותר מ-3 תלויים.
נורמה זו, שקבע המחוקק, לדעתנו, מקפחת, שכן היא מגבילה את זכויות מקבלי הפנסיה אם יש להם יותר מ-3 בני משפחה נכים כתלויים.
האמור לעיל מאפשר לנו להסיק כי החישוב המחודש של החלק הבסיסי של קצבת העבודה בגין זקנה, נכות ובמקרה של אובדן מפרנס מתבצע בהתרחשותן של נסיבות, תוך התחשבות בהן קובע המחוקק סכומים מובחנים. . לעניין זה, הבסיס לחישוב מחדש של החלק הבסיסי של קצבת העבודה הוא השגת גיל 80, שינוי בדרגת הגבלת כושר העבודה ושינוי במספר התלויים או בקטגוריה של. מקבל קצבת שאירים.
חישוב מחדש של החלק הביטוחי של קצבת העבודה אפשרי מהנימוקים הבאים
1. במקרה של המשך עבודה לאחר מינוי קצבה או לאחר חישוב מחודש קודם שלה למשך 12 חודשים מלאים לפחות. תנאי הכרחי כאן הוא תשלום דמי ביטוח לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית.
2. במקרה של סירוב לקבלו לתקופה של 12 חודשים לפחות. גובה החלק הביטוחי של קצבת העבודה נקבע על פי אומדן הון הפנסיה חלקי התקופה הצפויה לתשלום קצבת העבודה לזיקנה. הון הפנסיה המשוער, במקרה זה, נקבע מתוך הסכום הכולל של הפרשות לביטוח שקיבלה קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, על פי נתוני החשבונאות האישית (מותאמת אישית), שאושרו על ידי נתוני האוצר הפדרלי של המשרד האוצר של הפדרציה הרוסית.
לאותם גמלאים שעבדו פחות מ-12 חודשים ממועד הקצאת הקצבה או החישוב הקודם, קמה הזכות לחישוב מחדש של החלק הביטוחי של קצבת העבודה בהתחשב בדמי הביטוח שהתקבלו עבור תקופת העבודה.
לפיכך, העובדה המשפטית הקובעת את הזכות לחישוב פנסיה מחדש היא נוכחותו של פנסיונר תוך 12 חודשים מיום המינוי או חישוב מחודש קודם של פנסיה של תקופות עבודה ודמי ביטוח שהתקבלה עבורו על ידי קרן הפנסיה של הרוסי. פֵדֵרַצִיָה.
על יסוד האמור לעיל ניתן להסיק כי הזכות לחישוב מחדש של החלק הביטוחי בקצבת העבודה קמה רק שנה לאחר מתן הקצבה או חישובה מחדש.
א.נ. פודוב מציינת כי למי שהם גמלאי זקנה החל מיום 1 בינואר 2002, זכות זו בכל מקרה יכולה לבוא לא לפני 2 בינואר 20031.
יש לציין שנוהג זה, בעת קביעת התנאים שמהם מחושב הפנסיה מחדש, נפוץ בגופים הטריטוריאליים של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית המחלקים ומחשבים מחדש פנסיה.
בהתחשב בעובדה זו ובעובדה שחישוב מחדש של הפנסיה בהתאם לנורמות של סעיף 20 לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית", במקרים שלעיל, נעשה מהיום הראשון של החודש לאחר החודש בו התקבלה הבקשה מהפנסיונר לחישוב מחדש של החלק הביטוחי של קצבת העבודה ניתן להמציאה מיום 1.2.03 (על עצם הגשת הבקשה בינואר). על סמך האמור, הזכות לחישוב מחדש הבא של החלק הביטוחי של קצבת העבודה תקום ביום 2.2.04, 2.3.05 וכו'. כך, בכל חישוב חוזר לפנסיונר, הקצבה מחושבת מחדש באיחור של חודש. לא מובנת לדעתנו העובדה שחישוב הקצבה מחדש מתבצע לא מיום 1 בינואר 2003 ו- 1 בינואר 2004 (בדוגמאות המובאות), וזה ברור מאליו, שכן תקופת 12 החודשים לגמלאים שהם כגון מיום 1.1.02 יפוג ביום 31.12.2002. משכך, ניתן היה לבצע חישוב מחדש של הקצבה, לדעתנו, החל מיום 1.1.2003, 1.1.04 וכו'.
על פי החוק הפדרלי "על פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית", לגמלאים שעבדו לאחר מינוי פנסיה או לאחר החישוב מחדש הקודם במשך שנתיים לפחות עם רווחים גבוהים יותר הייתה הזכות לחשב פנסיה מחדש. איש לא הטיל ספק בעובדה שאם בוצע חישוב מחדש של קצבה מרווחים גבוהים יותר, למשל, מה-1 בינואר, אז אם תמשיך לעבוד בעתיד עם רווחים גבוהים יותר, ניתן לבצע את החישוב המחודש הבא בעוד 24 חודשים, בעת הגשת הבקשה עבורו - מה-1 בינואר.
המשמעות התיאורטית של חקר ההפרשה לפנסיה נעוצה בעובדה שההסדרה המשפטית של הפנסיה היא מבנה רב עוצמה בדיני הביטוח הלאומי. יש חוקרים המייחסים את דיני הפנסיה למספר מוסדות התעשייה, אחרים לקהילת מוסדות, ואחרים רואים בו תת-ענף של דיני הביטוח הלאומי. המשמעות המעשית של הפרשה לפנסיה נקבעת על ידי העובדה שהיא משפיעה על האינטרסים החיוניים של קשישים, נכים ובני משפחה שאיבדו את המפרנס.
מערכת הפנסיה הרוסית המודרנית החלה להתגבש בשנת 2002. מ.ל. זכרוב וא.ג. טוצ'קוב זיהה שתי סיבות עיקריות שהניעו את רוסיה להתחיל ברפורמה במערכת הפנסיה. "הסיבה הראשונה הייתה הצורך האובייקטיבי לשקול מחדש... את האידיאולוגיה של עצם טבעו של ביטוח פנסיוני חובה לעובדים, להחיות ולממש את מהותו האמיתית. הסיבה השנייה הייתה הצורך להעלות את רמת ההכנסה הריאלית של החברה. חלק עיקרי מהגמלאים אשר, ככלל, חיים מקצבה".
ניתן להבחין בשלושה סוגי פנסיה במערכת הפנסיה החדשה: 1) פנסיות מדינה (ממומנות מהתקציב הפדרלי); 2) קצבאות עבודה (ממומנות מתמורת חלק מהמס הסוציאלי המאוחד ודמי ביטוח חובה); 3) קצבאות נוספות (ממומנות מהפקדות מרצון שנצברו של מעסיקים ומבוטחים). לפיכך, משמעות הרפורמות הייתה שמתן הפנסיה מפסיק להיות נחלתה של המדינה, וכעת הן המעסיקים והן המבוטחים עצמם אחראים למימון שלה.
המעניינת ביותר היא מערכת הפנסיה לעבודה. הרי כ-95% מסך הגמלאים מקבלים קצבת עבודה. בנוסף, כמו פ.א. אורלוב-קרבה, "פנסיות התעסוקה נבדלות באופי כפול: מצד אחד, פנסיה אלו הן המרכיב העיקרי של מערכת הפנסיה הממלכתית, ומצד שני הן מייצגות את הסוג החשוב ביותר של ביטוח פנסיה חובה".
לפי M.V. שיטוב, "בזכות הנהגת מערכת פנסיה ממומנת פרטנית, הזכות החוקתית לביטוח לאומי מוצגת לא כהטבה שמעניקה המדינה לפלחי אוכלוסייה לא מוגנים, אלא כהון שנצבר באופן אישי של אדם ואזרח, התוכן והמנגנונים ליישום זכות זו משתנים".
E.V. צ'ופרובה מציינת כי "יש להבין את זכותם של אזרחים לפנסיה בכלכלת שוק כהזדמנות בערבות המדינה, במקרה של התרחשות סיכונים ביטוחיים המעוגנים בחוק, לקבל תשלום חודשי במזומן (פנסיה) בסכום התואם, ככלל, להשתכרות עבר המעניקים חיים ראויים לפנסיונר, ובמקרים של מתן קצבאות ללא התחשבות בפעילות העבודה - בסכומים התואמים את הסטנדרט הסוציאלי הרלוונטי. עם זאת, למרות המהפך הכלכלי, רמת ההפרשה לפנסיה עדיין נמוכה מאוד. תקופת שש השנים שחלפו מאז תחילת הרפורמה מאפשרת לנו לקבוע כי מערכת הפנסיה בתנאים הדמוגרפיים והכלכליים הנוכחיים אינה מסוגלת להגן על הגמלאים. במהלך שנות הרפורמות בשוק, הפנסיונרים הרוסים הפכו לחלק המקופח ביותר בחברה.
ו.ב. סבוסטיאנובה מציינת בצדק כי "במידה רבה הרמה הנמוכה של ההפרשה לפנסיה נובעת מההצמדה הבלתי מספקת של הנורמות המשפטיות המסדירות את מערכת הפנסיה עם מנגנונים כלכליים המספקים בסיס פיננסי מספק לתוכן המהותי המקביל של תקנים חברתיים".
החוק הפדרלי מס' 173-FZ מ-17 בדצמבר 2001 "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית" קובע שלושה סוגים של קצבאות עבודה: לזקנה, לנכות, במקרה של אובדן מפרנס.
בחוקה יש הוראה חוקית לפיה "לכל אדם מובטח ביטוח לאומי לפי גיל", ולא לפי זקנה. בחוקי הפנסיה הרוסיים משתמשים במונח "קצבת זקנה". ולמרות שקצבת הזקנה נקבעת עם הגעה לגיל מסוים, המושג "גיל פנסיה" נעדר בחקיקה הרוסית. בהתאם לחוק הפדרלי "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית", קצבת עבודה זקנה נקבעת עם הגיעם לגיל 60 לגברים ו-55 לנשים. זהו הגיל המקסימלי שבו ניתן לקבוע קצבת זקנה ברוסיה. התנאי השני הדרוש להקמת קצבת זקנה הוא משך השירות. לפיכך, לצורך מינוי קצבת עבודה זקנה נדרשות ניסיון של 5 שנים לפחות בביטוח. האם צריכה להיות בידול כזה של תנאי ההפרשה לפנסיה על בסיס מין? על פי מידע תפעולי ממשרד הבריאות והפיתוח החברתי של רוסיה, תוחלת החיים של גברים (מ-2005 עד 2007) עלתה מ-58.9 ל-61.5 שנים. מסקנה מאכזבת היא: תוחלת החיים של גברים בדימוס היא שנה וחצי. כיצד, במקרה זה, לשקול את הנורמה המשפטית הקובעת את שווי T - תקופת תשלום הפנסיה הצפויה (המשמשת בחישוב החלק הביטוחי של קצבת העבודה), - השווה ל-13 שנים ו-6 חודשים בשנת 2005, וכן 14 שנים ו-6 חודשים ב-2007? הרי המשפט הוא הרגולטור של היחסים החברתיים. אסור להתנתק מתהליכים חברתיים ממשיים. במקרה זה, יש להתאים את הרגולציה המשפטית.
גיל פרישה שונה ודרישות משך שירות לגברים ולנשים היו נושא לבחינה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. לאחר שקבע לגברים ולנשים גיל פרישה שונה ואת משך השירות הדרוש למתן קצבת זקנה על בסיס כללי ובתנאים מועדפים, הפעיל המחוקק בידול על בסיס הבדלים פיזיולוגיים ואחרים ביניהם, וכן על בסיס הבדלים. התפקיד החברתי המיוחד של נשים הקשורות לאמהות, התואם את הוראת חלק 1 של האמנות. 38 לחוקת הפדרציה הרוסית, לפיה האמהות נמצאת תחת הגנת המדינה ואינה יכולה להיות מוערכת כהגבלה מפלה של זכויות חוקתיות, שכן החלטה כזו של המחוקק קובעת, במשמעות האמנות. 19 לחוקת הפדרציה הרוסית, השגת שוויון אמיתי ולא רשמי. אבל זה לא שולל בעתיד, במהלך יישום הרפורמה בפנסיה, את האפשרות לפתור את סוגיית קצבאות הזקנה המוענקות לגברים בתנאים זהים לנשים. נראה שהצורך להפחית את גיל הפרישה לגברים כבר הגיע.
הבעיה הדחופה ביותר של הפרשה לפנסיה נותרה רמתה הנמוכה. החקיקה הרוסית אינה מכילה תקנים ממלכתיים בתחום הפנסיה. בואו נפנה לנורמות משפטיות בינלאומיות. אמנה של ארגון העבודה הבינלאומי N 102 "על הסטנדרטים המינימליים של ביטוח לאומי" קובעת כי קצבת העבודה הזקנה צריכה להיות לפחות 40% מהשכר הלאומי עם שירות של 30 שנה, ולפחות 40 - 55% עם שירות ארוך יותר. האמנה החברתית האירופית קובעת כי קצבת המינימום חייבת להיות לפחות 55% מהשכר הממוצע הלאומי. למרבה הצער, מסמכים בינלאומיים אלה לא אושרו על ידי הפדרציה הרוסית, ולכן, אינם מחייבים. בחקיקה הרוסית המודרנית אין מושג של "פנסיית מינימום", ולפי הסטטיסטיקה, הפנסיה הממוצעת ברוסיה היא 25% מהשכר הממוצע.
הפתרון לבעיה הקשורה בגובה ההפרשה לפנסיה תלוי לא רק במצב המשק, אלא גם בשינוי תפיסת ההפרשה הפנסיונית. בהחלטת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2004 N 2-P "במקרה של בדיקת החוקתיות של הוראות מסוימות של סעיף 30 לחוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" בקשר עם בקשות מקבוצות של צירים של הדומא הממלכתית, כמו גם אספת המדינה (חולה טומן) של הרפובליקה של סחה (יאקוטיה), הדומא של האוקרוג האוטונומי של צ'וקוטקה ותלונות של מספר אזרחים" עמדה חשובה ביסודה הייתה קבוע: יש לעלות בהדרגה את גובה ההפרשה לפנסיה, בעיקר עבור מי שקצבת הקצבה שלו נמוכה מרמת הקיום, על מנת לספק את צרכי חייהם הבסיסיים תוך התחשבות בו-זמנית שלא ניתן לבטל את אמצעי הביטוח הלאומי שנקבעו בעבר לגמלאים ללא תחליף שווה ערך.
מהן הסיבות לכישלון מערכת הפנסיה לעבודה ברוסיה? המערכת המודרנית של הפרשה לפנסיה מבוססת על ביטוח פנסיוני חובה. דמי ביטוח פנסיוני משולמים במסגרת המס הסוציאלי המאוחד (UST), המוטל על כל ההכנסות שצבר המעסיק לטובת העובד. התשלום המיועד לתשלום קצבת עבודה מחולק לשני חלקים: חלק אחד נזקף לתקציב הפדרלי ומיועד למימון החלק הבסיסי של קצבת העבודה, החלק השני נזקף לתקציב קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית ונועד לשלם את הביטוח והחלקים הממומנים של פנסיית העבודה.
מערכת הפנסיה הרוסית ירשה מהמערכת הסובייטית של הפרשת פנסיה מספר לא מבוטל של עילות להקצאת פנסיה מועדפת לתנאי עבודה מיוחדים. ברוסיה, כל פנסיונר רביעי פרש מוקדם. עיגון הזכות לפרישה מוקדמת בחקיקה משמעה הכרה באובדן כושר עבודה של עובדים במקצועות מסוימים טרם הגיעם לגיל הפרישה הכללי (55 שנים לנשים ו-60 שנים לגברים). גובה ה-UST אינו מביא בחשבון את תנאי העבודה המקנים זכות לפרישה מוקדמת. כתוצאה מכך, הפרשת פנסיה מיוחסת של חלק מאזרחים מבוטחים מתבצעת על חשבון אחרים, תוך התחייבויות שוות של מעסיקים לתשלום הפרשות עבור ביטוח פנסיוני חובה. חוק "על מערכות פנסיה תעסוקתיות" (שאושר בקריאה ראשונה עוד ב-2002) היה אמור לפתור בעיה זו, לפיו מפעלים המשתמשים בתנאי עבודה מזיקים חייבים בהפקדות נוספות למערכת הפנסיה.
קצבת העבודה לזקנה ונכות מורכבת משלושה חלקים (בסיסי, ביטוחי וממומן), עקרונות מימון כל חלק בקצבה שונים.
החלק הבסיסי של פנסיית העבודה, למעשה, הוא הפנסיה המינימלית בערבות המדינה, גודלה משמש לקביעת גודל הפנסיה לפי החוק הפדרלי "על הפרשת פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית". מאז 1 בדצמבר 2007, גודל החלק הבסיסי של קצבת העבודה היה 1,560 רובל, אך ברור שזה לא מספיק. נראה כי המדינה מחויבת להבטיח את החלק הבסיסי של הפנסיה ברמת הקיום.
גובה החלק הביטוחי של קצבת העבודה תלוי בהשתכרות המבוטח, משך פעילותו בעבודה, מהווה תמריץ להפרשת עבודה וצמוד למדד כאשר השכר הממוצע משתנה.
החלק הממומן של הפנסיה מורכב מהפקדות חודשיות שלא ניתן להשתמש בהן לתשלום קצבאות שוטפות והכנסות מהשקעה של סכומים אלו. האיום העיקרי על החיסכון הפנסיוני הוא ירידה בכוח הקנייה האמיתי שלהם (פיחות).
היווצרות החלק הממומן של קצבאות העבודה מהמס הסוציאלי המאוחד אינו תואם את עקרונות הביטוח הסוציאלי והפרקטיקה הבינלאומית. החיסכון הפנסיוני צריך להיות וולונטרי, לא חובה. מטרת המדינה אינה לכפות, אלא לעודד את הגמלאים העתידיים להבטיח לעצמם פנסיה ראויה על ידי הסברה אקטיבית לאזרחים על האפשרויות לחיזוק השליטה הממלכתית בתחום זה. "הגנה סוציאלית בתנאי שוק מכתיבה את הצורך בהרחבה כוללת של הביטוחים הוולונטריים, לרבות ביטוח וולונטרי באמצעות קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות, ביטוחי הישרדות ומוסדות פרטיים נוספים".
עם אימוץ החוק הפדרלי מיום 30 באפריל 2008 N 56-FZ "על הפרשות ביטוח נוספות לחלק הממומן של פנסיות עבודה ותמיכת מדינה ליצירת חיסכון פנסיוני", התמלא פער בהסדרה המשפטית של היחסים עם ביטוח פנסיוני נוסף. החל מ-1 באוקטובר 2008, לכל אזרח הרשום במערכת ביטוח פנסיה חובה ניתנת הזדמנות להעביר מרצון הפקדות לחלק הממומן של פנסיית העבודה לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית. כדי לקבל את הזכות לתשלום דמי ביטוח מרצון יש להגיש בקשה למשרד קרן הפנסיה במקום המגורים או למעסיק שיעביר אותה לקרן הפנסיה. האדם יקבע בעצמו את גובה דמי הביטוח הנוסף, אך הוא חייב להיות לפחות 2,000 בשנה. אזרח שיעביר מרצונו התרומות לחלק הממומן של פנסיית העבודה לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית יקבל כספים מהתקציב הפדרלי בסכום של ניכויים, אך לא יותר מ-12 אלף רובל. בשנה. זאת ועוד, הזכות להשתתף במערכת המימון המשותף ניתנת למי שהגיעו לגיל פרישה ולא הגישו בקשה לקצבה. הם ישולמו פי ארבעה מסכום תרומות הביטוח הנוספות שנעשו מהתקציב הפדרלי, אך לא יותר מ-48 אלף רובל. בשנה. יחד עם זאת, גובה דמי הביטוח הנוספים שמשלם האזרח חייב להיות לפחות 2,000 בשנה. סכומי דמי הביטוח הנוספים עבור החלק הממומן של הפנסיה והפרשות למימון שיתוף בגיבוש החיסכון הפנסיוני ייכללו בחיסכון הפנסיוני של המבוטח. על מנת להבטיח את שלומם של סכומי דמי הביטוח הנוספים, ניתנת השקעתם. תמיכת המדינה בגיבוש חיסכון פנסיוני תתבצע למשך 10 שנים, החל מהשנה שלאחר שנת תשלום מבוטחים של דמי ביטוח נוספים עבור החלק הממומן של קצבת העבודה.
ניתוח של מערכת פנסיה לעבודה הקיימת מראה שהיא לא חפה מפגמים. מערכת רב-שכבתית של פנסיה עם שימוש ברכיב ממומן מועילה למדינה כמשאב פיננסי לטווח ארוך. זה יגדיל את היקף ההשקעות המקומיות בכלכלה הרוסית. עם זאת, הייתי רוצה שמבני הכוח לא ישכחו את הנוסחה החוקתית: "האדם, זכויותיו וחירויותיו הן הערך הגבוה ביותר" - ותוצאות הצמיחה הכלכלית באמת ישפיעו על גובה הפנסיה לאזרחי רוסיה.